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違章搭建情況的調(diào)查報告及應(yīng)對措施和建議
隨著人們自身素質(zhì)提升，越來越多人會去使用報告，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的違章搭建情況的調(diào)查報告及應(yīng)對措施和建議，希望對大家有所幫助。
三月中旬以來，松陵鎮(zhèn)渡江小區(qū)居民連續(xù)上訪我大隊(duì)及相關(guān)部門，反映渡江小區(qū)內(nèi)有許多居民搭建了違章的小屋，另有數(shù)十戶居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風(fēng)采光和正常的治安秩序，要求相關(guān)部門依法予以制止并拆除。有關(guān)調(diào)查情況如下：
一、基本情況和經(jīng)過
三月十六日，渡江小區(qū)內(nèi)兩村民來監(jiān)察隊(duì)反映其東鄰在未辦理法定手續(xù)的情況下，準(zhǔn)備建造兩層樓房，將嚴(yán)重影響其通風(fēng)采光。而在此之前他們已向所在村、鎮(zhèn)建管所及土地管理部門、城管等部門投訴，因這些部門均表示該問題應(yīng)有建設(shè)局監(jiān)察隊(duì)處理，故最終來大隊(duì)投訴。我大隊(duì)在接到投訴后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)即與城管中隊(duì)及城管局領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，要求按去年九月份市政府既定的聯(lián)合執(zhí)方案共同進(jìn)行調(diào)查摸底，并聯(lián)合發(fā)書面停工通知書。十七日上午，監(jiān)察隊(duì)與城管中隊(duì)共同指派執(zhí)法人員進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底。現(xiàn)場情況表明，正在違章建房或正在籌備建房的多達(dá)十幾戶，且已建成投入使用的違章建筑近百戶。因?qū)υ撔^(qū)的住戶情況不熟悉，人員生疏，且違法建筑面廣量大，小區(qū)內(nèi)居民相互指責(zé)、內(nèi)訌和效仿的情況十分嚴(yán)重，已無法發(fā)書面停工通知書。為全面了解和掌握該小區(qū)違章的確切情況，三月十八日，監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員全體出動，對渡江小區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底，對所有已經(jīng)建成投入使用和正在建造或準(zhǔn)備建造的違章建筑進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和攝像及照像取證，同時只能口頭通知在建戶停止施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該小區(qū)內(nèi)正在搭建的違章戶有6家，正在籌建或挖基槽的為4家，而近幾年來陸續(xù)建成已投入使用的竟有126家之多，幾乎家家有違章建筑，已到了罰不責(zé)眾局面，現(xiàn)場事態(tài)十分嚴(yán)重。
二、問題的原因和危害性
渡江小區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)如此大面積的違章搭建行為，既有各級相關(guān)管理部門工作銜接方面的問題，也有深層次的歷史和社會的原因，歸納下來主要有以下幾方面：
1、渡江小區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市化發(fā)展中形成的新城中村。在前幾年，所有的農(nóng)民建房均按村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的審批和過程管理。先由村級基層組織進(jìn)行初審，再到松陵鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門進(jìn)行報批并接受行業(yè)管理。而隨著市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，目前渡江小區(qū)的行政及相關(guān)事務(wù)的管理已由松陵鎮(zhèn)政府劃到開發(fā)區(qū)，該小區(qū)農(nóng)民建房除規(guī)劃初審由我局規(guī)劃部門協(xié)助把關(guān)外，用地、建設(shè)規(guī)劃和施工許可的發(fā)證以及工程建設(shè)施工管理職能均由開發(fā)區(qū)規(guī)建局行使。由于審批和管理權(quán)限的變更以及村、鎮(zhèn)（社區(qū)）基層組織和相關(guān)部門監(jiān)督管理工作在移交時出現(xiàn)了一定時間的監(jiān)管真空，目前渡江小區(qū)（包括其它市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村）農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。
2、近兩年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來務(wù)工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶年租金多達(dá)二十萬元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場空間。
3、近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動遷工作需要及時跟上，由于某些動遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。
4、部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級建設(shè)管理等多個部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。與此同時，一些上訪居民在多次上訪相關(guān)部門無效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門的威信。
三、應(yīng)對措施和建議
由于以上種種原因，市區(qū)的違章搭建已成為一個嚴(yán)重的社會問題，如何扎實(shí)有效地制止城中村的違章搭建行為，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的局面，樹立政府職能部門的權(quán)威已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過程中的一個重要課題。因此，根據(jù)大隊(duì)成立以來與規(guī)劃、城管等部門對違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市違章搭建現(xiàn)狀，對切實(shí)加強(qiáng)各級管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：
1、仍應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級建設(shè)管理部門推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進(jìn)過程中，基層組織逐年退出農(nóng)村（城中村）的建設(shè)監(jiān)管工作，而在規(guī)劃調(diào)整、管理職能移交過程中新的配套管理措施又未及時跟上。在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，各級建設(shè)管理部門很難及時了解和掌握基層的建設(shè)動態(tài)，對違章搭建的苗頭性問題未能及時有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時，已失去了處理的最佳時機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的被動局面（監(jiān)察隊(duì)和城管中隊(duì)在渡江小區(qū)的聯(lián)合停工通知書甚至無法發(fā)到當(dāng)事人手中）。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時掌握動態(tài)，及早整治好苗頭性的問題。
2、切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，明確分工。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中動遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，縮短動遷工作中從計(jì)劃到實(shí)施的時間，切實(shí)制定和完善動遷配套政策和落實(shí)措施，使一些鉆動遷政策空子的動遷戶無機(jī)可乘。另外，要加強(qiáng)房屋租賃市場的監(jiān)管，對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不符合經(jīng)營條件或外租的違章建筑堅(jiān)決不予工商登記或外租登記發(fā)證。同時相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營或外租的現(xiàn)象，使之無利可圖，以此來遏制亂搭建之風(fēng)。
3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。已經(jīng)上級批準(zhǔn)的市行政執(zhí)法局應(yīng)盡快組建成立，并借鑒周邊其它縣市在城市管理相對集中行政處罰權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法行動。在現(xiàn)階段，針對市區(qū)城中村大規(guī)模違章搭的情況，建議暫時由市政府牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門成立整治違章建筑專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在督促村、鎮(zhèn)建設(shè)管理、街道、社區(qū)、基層城管隊(duì)等部門加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督的同時，根據(jù)土地、規(guī)劃、城管、工商等方面的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)的執(zhí)法單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對城中村違章建筑及破墻開店情況突出的，采用行政強(qiáng)制手段有計(jì)劃、分階段進(jìn)行整治。同時，切實(shí)加強(qiáng)媒體的反面宣傳力度，震懾準(zhǔn)備進(jìn)行違章搭建的行為，堅(jiān)決制止亂搭的惡習(xí)，以此來確保城市化進(jìn)程的順利實(shí)施。
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