有關加快推進招商引資工作的調研報告
有關加快推進招商引資工作的調研報告
為加快招商引資工作步伐，推動縣域經濟又好又快發展，結合縣委十屆六次全會、縣十五屆人民代表大會和全縣項目建設工業發展招商引資工作會議精神以及深入學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞全年經濟社會發展目標任務的實現，經對全縣招商引資以及工業經濟發展情況作了深入調研，形成此報告。
一、XX縣招商引資工作情況
�。ㄒ唬┕ぷ鳈C構。近年來，縣委、縣人民政府高度重視招商引資工作，將招商引資作為推動縣域經濟發展的主要手段來抓，于2015年6月成立了XX縣招商局，加掛非公有制經濟辦公室、經濟技術合作辦公室和外來投資服務中心牌子，主抓全縣招商引資工作。2015年5月招商局改組成立商務局，為縣人民政府事業局機構。商務局加掛縣投資促進局、縣經濟合作辦公室、XX縣外來投資服務中心牌子，負責主管全縣內外貿易、對外開放、口岸管理、招商引資、區域協作、經濟合作與交流、外來投資企業管理服務等職能。內設辦公室、招商引資、商貿、信息法規四個職能股室。
�。ǘ┲饕尚АＲ皇钦猩桃Y工作取得較好成效。2015年至今，全縣共簽訂招商引資項目45項，（其中：建成投產項目23項，在建項目 10項，籌建項目7項，完成探礦2項，未建廠3項），履約37項，協議總投資313696萬元，實際到位資金63428萬元（其中：2015年到位資金 1005萬元，2015年到位資金3938萬元，2015年到位資金6879萬元，2015年到位資金9916萬元，2015年到位資金14960萬元，2015年到位資金20680萬元，2015年1―3月份到位資金6050萬元）。項目所涉及行業包括礦冶、電力、農產品加工、建筑建材、房地產、零售以及農、林、牧服務業等，浙江東景工貿集團有限公司、江西金泰實業總公司、江西豐源集團、瑞安集團三江水泥有限公司、四川宜賓裕川房地產投資開發有限公司、昆明三仁科技有限公司、北京金橋時空通信工程有限公司等一批具有實力的企業入駐永平，通過新建、兼并、轉讓等方式，相繼建成投產，招商引資有力促進了全縣工業化、城鎮化和農業產業的進程。二是工業經濟不斷壯大。通過招商引資，全縣工業經濟不斷壯大，全面啟動了工業倍增計劃，全縣工業經濟連續幾年保持了較快發展速度，工業產值從2015年的15585萬元，增加到2015年的65000萬元，年均遞增33.1%。工業增加值從2015年的6919萬元增加到2015年的 20880萬元，年均遞增24.7%。2015年，規模以上工業企業已達11戶，直接和間接來自工業的財政收入達4472萬元，占全縣財政總收入的 38%，工業作為全縣最大的財源XX縣域經濟重要支撐產業的地位進一步提升。全縣探索和走出了一條外引內聯、礦電結合、工農互補、符合縣情的工業發展路，以小水電開發為基礎，以礦冶、建材、優勢綠色農產品深加工為主的三大工業體系初步形成。三是投資環境得到進一步改善。經過近年的發展，全縣上下已形成 “工業XX縣、工業強縣”、借助外力發展永平經濟的共識，著力打造良好的政策環境、服務環境、管理環境、法制環境，對外來企業給予最大限度的優惠，適時跟蹤企業的生產、經營情況，及時協調解決企業存在的困難和問題。加快基礎設施和工業園區建設，全縣投資環境都得到了極大改善。
二、XX縣招商引資發展現狀
�。ㄒ唬┱猩桃Y發展現狀。一是理順或搞活原有企業，并已發揮出較好的經濟效益。通過招商引資，浙江東景工貿集團有限公司并購改制了XX縣彌勒山銅選廠；江西豐源集團、江西金泰實業總公司收購了云南省永平礦業有限公司；XX縣電力公司水泥廠整體出讓與瑞安集團云南三江水泥有限公司。企業通過重組、技改，三家企業已走入了正�；a，且已成為全縣工業經濟的主要增長點。二是建成或投產了一批新企業。北京金橋時空通信工程有限公司投資5000多萬元建成了裝機1萬千瓦的大灣塘二級電站，并于2015年8月份并網發電；昆明三仁科技有限公司投資新建了杉陽亞麻廠；引進建成XX縣金屬硅廠；XX縣卓潘磁選廠、XX縣康華礦業有限公司、永平城德利豐礦業有限公司、大理三鑫礦業有限公司、永平鑫興資源開發有限公司、XX縣浙龍松香廠等項目已相繼建成投產；四川宜賓裕川房地產投資開發有限公司在XX縣城作“山水美居”房地產開發，已完成觀音河景觀改造和9幢樓房建設，且售樓情況良好；由浙江客商投資建設的XX縣華聯購物廣場已于2015年9月份建成開業；XX縣博南繭絲綢有限公司在我縣發展桑園2萬多畝，一期鮮繭烘干生產線已建成。二期2000絮繅絲生產線已獲得批準建設。三是在建項目進展順利。昆明自主擇業集源生物科技有限公司永平分公司已整合紅豆杉種植基地約3萬畝，總計1000余萬株，已建成年處理 500噸紅豆杉枝葉生產含1%紫杉醇的生產線，正在建設含70%紫杉醇生產線；香港鳳凰林業投資有限公司投資發展速生豐產林基地建設，已完成3100畝原料林實驗示范基地建設和全縣林業用地調查工作，即將在全縣全面展開種植工作；XX市政工程公司投資開發水泄瓦廠銅礦項目，已完成探礦工作，正在辦理采礦手續，即將建設選廠；香港永佳投資有限公司投資開發阿古寨銅礦項目，已完成北部礦區的探礦工作，正進行南部礦區的探礦工作；大灣塘一級電站進展順利，正進行隧洞建設。四是正在洽談或即將開工建設一批新項目。正與怒江榮裕經貿有限責任公司洽談核桃精深加工及科研基地建設項目，目前項目選址等事宜已達成共識，即將與我縣簽訂合作協議；正與浙江客商洽談曲硐溫泉和銀江河電站開發項目；正與下關客商洽談“博南新景”房地產開發項目；正與廣東客商洽談高嶺土開發項目。另外，停車場建設、無水氟化氫項目也在積極洽談之中。
（二）招商引資對工業經濟的推動作用顯著。
一是工業企業不斷增多。2015年以前，全縣僅有電力公司、供排水公司和幾家作坊式食品加工企業，企業數量屈指可數。目前，全縣共有注冊法人工業企業39戶。按所有制性質劃分，國有控股企業2戶，民營企業37戶；按規模劃分，規模以上企業11戶，規模以下企業26戶；按投資業主劃分，外來投資企業17戶，本地企業22戶；按行業劃分，礦冶業12戶，建材業4戶，小水電4戶，農產品加工業17戶，其他2戶，礦冶業主要是兩個銅選廠、兩個鐵選廠、兩個煤礦、兩個石膏礦、兩個工業硅冶煉廠、一個煉鐵廠、一個焦炭廠，建材業主要是水泥廠、高嶺土廠、石膏粉廠、水泥制品廠，農產品加工業主要是紅豆杉、蠶桑、亞麻、松香和特色食品加工。二是工業經濟成效明顯。2015年，全縣稅收在10萬元以上的企業共有18戶，其中稅收在100萬元以上的企業共有 7戶，稅收在50―100萬元的企業共有2戶，稅收在10萬元―20萬元的共有9戶。全縣直接和間接來自工業的財政收入達4472萬元，占全縣財政總收入的38%。從投資地域看，我縣工業稅收主要還是集中在外來企業，全縣稅收在10萬元以上的18戶企業中，本地業主投資或國有企業5戶（電力公司、云海石膏廠、建達公司、水泥制品公司、供排水公司），其余的都是外來企業。從產業情況看，我縣工業經濟主要還是集中在礦冶業，稅收在100萬元以上的7戶企業中，除電力公司外，其余都是礦冶業。分析表明，我縣工業經濟主要在外來企業，重點在礦冶業上，另外，我縣建筑、建材業，農業產業化發展也初見成效。三是工業拉動經濟增長、優化經濟結構的作用明顯增強。通過招商引資推動工業經濟發展，我縣順利完成了第一輪工業倍增計劃，工業在全縣經濟工作中的地位得到提升，工業經濟總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動全縣經濟4個百分點左右的增長，扭轉了一直以來全縣工業經濟發展低速低效的局面，實現了歷史性突破。工業的發展推進了全縣經濟增長方式的轉變，對增強縣域經濟實力、優化經濟結構、帶動財政增收起到了舉足輕重的作用。四是非公經濟成為全縣工業經濟的主力軍。全縣工業企業中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業外，其它全部屬民營企業。民營企業已成為我縣工業發展的骨干和主力，在加快財稅增長、創造就業機會、增加農民收入等方面發揮了重要作用，挑起了壯大縣域經濟、鄉鎮經濟發展和工業發展的大梁，為全縣工業經濟總量的快速增長打下了堅實基礎。
（三）招商引資呈現出的特點
一是縣委、政府高度重視招商引資工作，確保了我縣招商引資工作的正確發展方向，通過建立機構、健全機制、加強領導、完善政策、協調配合等多種措施為招商引資工作的創建和發展創造了良好的環境，隨著“大招商、招大商”和“走出去，請進來”等戰略的有效實施，推動了我縣招商事業的持續快速發展。二是招商引資有效推動了工業經濟的發展，使工業經濟的發展成為了我縣主要的財政增長點。三是招商引資工作的發展，活躍了地方經濟，群眾思想、觀念有了新的認識，全縣出現了良好的勢頭，投資升溫，工作升溫，發展升溫，工作勁頭升溫，為開創招商工作新局面奠定了基礎。四是永平招商引資工作起步較晚，全縣尚處于起步階段，招商引資的困難和機遇并存。五是我縣招商引資還基本停留在資源招商上，主要是消耗現有資源來發展工業經濟，且產品基本處于初級產品，資源利用率不高。
（四）招商引資形勢分析
目前，永平招商引資有機遇，也有困難。主要機遇是：工業經濟在國民經濟中的地位和比重還在繼續上升，東部地區產業升級使被替代的產業加快向西部轉移，給西部地區工業發展不斷帶來新的機遇。近幾年國家實施積極的財政政策，聚集了較大的發展潛能。我縣確立了“工業XX縣”的發展思路，#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#營造了良好的工業發展氛圍，一些工業項目紛紛上馬，銅礦采選、紅豆杉產業開發、水泥建材等穩步發展壯大。另外，大瑞鐵路、功果電站、中緬油氣管道等國家重點建設工程，將給我縣建材工業發展等產生新的拉動。不利因素是：一是由于受國際金融危機的影響，全球經濟下滑，國際經濟形勢不容樂觀，將影響和制約工業的發展。二是國家產業政策對工業項目的準入門檻不斷提高，我縣可上的一些項目很可能因規模不足難以獲得合法的、完整的行政許可。三是隨著國家和省州節能減排、淘汰“五小”政策不斷落實到位，供地、供電、環保、信貸等多把“閘刀”齊下，我縣鐵礦、硅礦開發等企業生存空間十分有限，“礦電結合”將經受嚴重沖擊。四是企業的組織形式、用人機制落后，經營者隊伍總體素質不高，工業管理人才、技術人才奇缺。
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三、招商引資存在的困難和問題
�。ㄒ唬⿲φ猩桃Y的認識待進一步提高。一是全縣上下雖對招商引資工作引起高度重視，服務企業的思想認識有了明顯提高, 但距離“一切為了招商, 一切為了外商”的良好氛圍還有差距。二是部分干部對招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經濟發展中的重要性和必要性，認為招與不招一個樣，持事不關己，漠然視之的態度，甚至有的人還認為我縣為了招商引資，改這變那，沒對招商引資工作作一個全面了解就妄下結論，形成不了“人人想項目、全民抓招商”的濃厚氛圍和共識，招商工作受到極大局限。三是招商引資的積極主動性有待于進一步提高。
（二）項目前期工作做得不足。一是項目庫建設滯后，項目儲備量少，包裝粗放，缺乏吸引力。近幾年, 我縣雖儲備了一批招商項目，但由于經費、設備、技術等因素，項目儲備少，零亂、分散，不能形成全面、權威的項目庫；另外，項目前期論證不足，項目大多數只是做了預可研，沒有權威的可行性研究報告，項目缺少吸引力。二是資源底數不清，未對資源狀況進行全面系統的普查、清查和勘探，尤其是礦產資源底數不清，各鄉鎮礦產資源儲量及分布沒有詳實資料可尋，一些業主圈而不探，阻礙了礦產業的發展。另外，我縣資源小、散、貧，對產業培植難度大。
�。ㄈ⿲ν忾_放和外宣工作做得不足。外宣工作做得不夠，致使我縣旅游資源、土地資源、礦產資源、水利資源及泡核桃、烤煙、肉牛、黑山羊等支柱產業得不到有效開發利用，產品附加值得不到提升。
�。ㄋ模┱猩谭绞接写齽撔隆Ｕ猩桃Y是一項理性的經濟活動，包括地區的區域資源優勢、熱情服務以及產業銜接、集聚效應和各種生產要素的整合效益，只有不斷創新方式方法，才能實現招商的多元化。
�。ㄎ澹┱猩剃犖樾枰鋵嵓訌�。目前，在我縣的招商引資工作中，懂業務、善招商的人才少。許多部門的工作人員對如何開展招商工作一無所知，招商部門也只有那么幾個人熟悉業務。由于缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態。
（六）投資環境還需進一步改善。由于一些行政執法部門和有關職能部門不能將原則性和靈活性很好地結合，部門配合不到位，項目審批辦理程序繁瑣，辦事效率不高。投資環境與先進發達地區仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服務體系，在“招得進”和“留得住”上，還需要進一步加強工作力度。
（七）現有企業規模小，實力弱，產業鏈短，效益差。我縣沒有大企業支撐，形不成龍頭企業，產品也是屬粗放型、原料型，科技水平低，產品質量差，產業鏈條短，尤其是礦產資源綜合開發利用率低，有的還在出賣或變相出賣資源。多數企業生產工藝水平不高，管理不夠規范。
�。ò耍┦墚a業政策影響制約突出。我縣現有工業企業和有條件上的工業項目，大多受國家宏觀調控政策、淘汰“五小”政策、節能減排政策等制約，有的企業面臨關停，有的企業不能獲得行政許可。
（九）項目選址困難。由于我縣工業預留用地少，導致在項目選址中，與基本農田、林地以及其它用地發生沖突現象突出。
四、對策和措施
�。ㄒ唬├喂虡淞ⅰ肮IXX縣、工業強縣”指導思想：堅持“工業XX縣、工業強縣”戰略，用工業化推動縣域經濟發展。工業經濟是縣域經濟的重要組成部分，工業化率很大程度上反映了地方經濟的發展水平，工業化是實現城鎮化、農業產業化的必然要求，用工業化推動城鎮化、農業產業化，實現城鄉經濟統籌發展，也是貫徹中央提出的“工業反哺農業”的重要舉措。永平屬于典型的山區農業縣，解決“財政增長難、農民增收難”的問題，就要以招商引資和發展非公有制經濟為主要手段，大力發展工業經濟。牢固樹立“工業興則縣興、工業強則縣強”的發展觀念，科學合理開發利用當地資源，做大做強優勢產業，轉移農村剩余勞動力到工業上來，用工業化推動城鎮化和農業產業化發展，從而實現財政增長、農民增收的目的。
�。ǘ┝⒆憧h情、開拓創新，全面實施“大招商、招大商”戰略：對于工業經濟剛剛起步的XX縣來說，要實現工業大發展，就要依托資源和市場兩個要素，實行“大招商，招大商”戰略。
一是充分挖掘縣內資源以及發展潛力，扭住優勢資源，優勢產業，抓好重點鄉鎮、重點企業，強抓工業項目。進一步探明銅、鐵、高嶺土等礦產資源，抓好以銅、鐵、硅為重點的礦冶業和以石膏礦、高嶺土為重點的建材、建筑業，做好順濞河、銀江河流域小水電開發，走礦電結合道路；以泡核桃、蠶桑、亞麻、畜產品、林產品為重點，引進農產品深加工企業，以工業化促進農業產業化發展；進一步做大做強地方特色產品，重點是“永平泡辣椒、泡大蒜”、“永平黃燜雞”等，改變加工分散、品牌雜亂，無序競爭等不利于企業發展現象。引進具有一定實力的企業，兼并現有企業以及作坊式生產，統一品牌、統一包裝，統一上市，逐漸實現與國際市場接軌，做大做強特色產品；抓住重點鄉鎮、重點企業發展工業經濟。主要是博南鎮以高嶺土精、深加工以及水泥等建筑、建材業為主，水泄、廠街以礦冶業為主，北斗、龍街等鄉鎮以林產品、畜產品為主，杉陽、廠街、龍門等鄉鎮以發展蠶桑、亞麻等為主，各鄉鎮結合縣內小水電開發等各種能源建設以及區位優勢，在全縣逐步形成工業產業鏈，從而推動縣域經濟的全面發展。
二是創新招商方式，加大招商力度。本著“你發財、我發展”、“大項目大發展”的原則，進一步解放思想，開拓發展觀念，明確招商主題，主攻重點項目，爭取引進一個，帶動一批。注重項目包裝、宣傳、推介，實施“走出去、引進來”戰略以及開展網絡招商、以商招商、委托招商、上門招商等多形式招商。
三是加強項目儲備，提高推介項目的質量。項目是招商引資的載體，項目是否可行，直接影響到招商的質量和企業的發展。項目儲備困難，論證不足，歷來是永平招商引資的一大困難，今后要在項目儲備、論證上加大資金投入力度，加強與科研院所、高等院校之間的合作，提高工業產品的科學定位和提升農業產業化的科技水平。
四是改善投資環境，營造良好的政策環境、法制環境、信用環境、服務環境，讓投資者放心投資、安心創業，實現企業“進得來、留得住、能發展”。跟蹤企業的實施情況，及時了解企業的困難和問題，并幫助協調解決。
五是對重點企業給予政策傾斜，加大對重點企業的扶持力度。實踐證明，對于一個地區的經濟發展必須有大企業、大項目來支撐，四川五糧液集團、云南紅塔集團、祥云飛龍實業總公司就是最好的典范。對于重點企業要實行掛牌保護政策，對年納稅高的企業給予獎勵，爭取財政貼息，支持幫助企業做大做強。
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六是支持鼓勵企業出口創匯，產品逐步與國際市場接軌，在當今經濟全球化的形勢下，做大做強企業，就必須充分利用國內、國際兩個市場。目前，我縣僅有兩家企業取得進出口經營權，出口創匯工作難度大。
七是在發展的同時，兼顧效益與環保，促進社會和諧發展。在發展工業經濟的過程中要增強節約、環保、生態意識，以“構建和諧社會”為宗旨，發展循環經濟和資源節約型產業，走可持續發展的新型工業化道路。
（三）明確目標，穩步推進，完成好工業倍增計劃和“十一五”規劃：結合社會主義新農村建設，構建和諧永平，實現永平濟濟持續、快速、健康協調發展。緊緊圍繞工業倍增計劃和“十一五”規劃對工業經濟的發展目標，全面推進工業經濟發展。
一要充分認識工業發展現狀。自2015年以來，相繼有北京金橋時空通信工程有限公司、浙江東景工貿集團有限公司、江西金泰實業總公司、成都潤達合金制造有限公司、湖北龍源石膏有限公司等一批具有一定實力的企業入駐永平，工業發展已開始起步，但還基本處在開發現有資源上，農業產業化發展規模小、科技水平低，經濟結構單一，大部分資源得不到充分開發、利用。實施好工業倍增計劃和“十一五”規劃，任務仍然十分艱巨，這就要求我們進一步解放思想，本著“你發財、我發展”的原則，借助外力發展工業經濟，做大做強優勢產業，力爭工業發展達到一定規模。
二要實施好工業倍增計劃和“十一五”規劃。XX縣工業倍增計劃以及“十一五”規劃對工業經濟的發展目標是：到2015年，全縣實現工業總產值9億元以上，工業增加值3.4億元以上，實現工業的跨越式發展。實現上述這一發展目標，第一，繼續做好現有企業的協調服務工作，幫助扶持重點企業、優勢產業做大做強。第二，抓住西部大開發等國家對西部地區的扶持政策以及我縣對工業發展的相關政策，以招商引資為主手段，大力發展工業經濟，開創新一輪經濟大發展。第三，進一步搭建良好的企業發展平臺，不斷壯大現有企業，吸引更多企業到永平來；第四，結合社會主義新農村建設，逐步實現工、農互動，城、鄉統籌的良好發展局面。
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