關于社區拆遷安置與建設的調研報告
關于社區拆遷安置與建設的調研報告
近年來，隨著XX區經濟發展速度和城市化進程不斷加快，對土地使用的需求日益增加，大批農民居住地被集中征用，從而出現了拆遷集中安置社區。拆遷安置區的建設與管理日益成為社會關注的熱點。為此，我們站在加強和創新社會管理的高度，積極完善拆遷安置區的建設和管理，努力推進拆遷安置社區健康發展。
一、 基本情況
從我們對全區拆遷安置區的最新統計數據來看，全區拆遷安置區共涉及13個鎮（街道），總計83個，其中，已建成和正在建設且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區共有5個（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國泰社區、城南街道紅莊新村、長橋街道蠡墅花園）。
二、 主要特點
XX區拆遷安置區主要有以下特點：1、建設時間跨度較大。最早建設的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時間。而70%的拆遷安置區是在2005-2012年之間建成。2、小區規模參差不一。規模最小的是越溪街道的田上小區，僅有8幢樓房，共居住43戶176人。規模最大的是郭巷街道的國泰小區，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶7892人。3、居住人員相對復雜。在這些拆遷安置區居住的大多是遺留在村的中老年農民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識差。還有相當部分房屋被農戶出售或出租給外來務工人員居住，有的小區外來人員已經占到較高比例，這些人員流動性大、結構復雜，素質不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨建立社區居委會進行管理；二是由原村委會或居委會代為管理；三是建立小區管委會，主要負責小區的物業管理，不承擔其他事務，這類小區有香山街道的香山花園和舟山花園2家。
三、 存在問題
一是社區規模過大，基層組織建設遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區中，較小的地理空間往往集聚了幾個行政村的被征地農民，安置居民很多都在5000人以上，有的甚至超過1萬人。如此龐大、集中的群體對于基層自治組織深化村民自治，落實基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強社區各類組織配套建設，構建拆遷安置區基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對的新問題。
二是管理體制不順，社區管理效率受到制約。目前拆遷安置區管理中的一個重要矛盾是農民集中居住在社區公寓房內，但經濟的收益分配在村里，形成社區管理和村委會管理并存的二元管理體制。拆遷農民與村集體經濟還存在著割舍不斷的聯系，往往不愿將戶籍、黨組織等關系與原村組織脫離，形成農民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時，這些居民既要接受社區的管理，又要接受村組織的管理，造成社區管理職責不明確、具體事務難以協調解決的矛盾，降低了社區組織對居民的吸引力和約束力。
三是基礎設施不全，安置居民需求難以滿足。由于拆遷安置區大多規劃建設時間緊、任務重，有的是邊拆遷、邊規劃、邊建設、邊安置，導致一部分安置區的“硬件”建設跟不上，生活、娛樂、教育、醫療、衛生等公共配套設施或不夠齊全，或標準不高，不能完全滿足入住居民的服務需要。就是一些建設標準較高的安置區，在公共服務設施配套建設上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規劃建設，社區公共用房和停車位配置不足，無法滿足日常管理和群眾需求。
四是供需矛盾突出，公共服務體系有待完善�，F在許多安置區都存在著社區服務的供需矛盾。居民在社會保障、家政服務、老年活動等服務項目上具有一定需求，尤其是在就業服務方面，需求量很大。隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型、知識型轉變，而一些40—50歲農民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術要求不高的體力勞動，就業崗位相對要少，再加上社區開展就業服務尚不到位，許多農民很難及時掌握準確的勞動力市場供求信息，短時間很難找到適合的崗位。
四、今后發展思路
一是要優化安置區的規劃建設。確保社區用房面積不低于400平方米，新建社區服務用房面積要不低于社區住宅地面建筑面積的3%的標準，提高公共服務和公益性服務的用房比重。合理確定社區規模，拆遷安置區的規模原則上應控制在1500戶以內，已經建成的規模較大的拆遷安置區則可以探索“一區多居”的管理模式。新建拆遷安置區應盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現在仍然將他們安置在一起，可以增強他們對新社區的歸屬感和認同感，也利于社區治安穩定和日常管理。
二是要落實安置區的有效管理。將拆遷安置區建設和管理作為加強和創新社會管理的重要基礎，推行聯系群眾、服務群眾的網格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務管理網絡，逐步形成社區—居民小組—樓道的三級管理網絡。實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶。選齊配強居民小組長、樓道長，切實把服務管理觸角延伸到每個樓道、每戶居民，形成上下貫通、左右聯動的社區服務管理工作格局，提升拆遷安置區的管理效率。
三是要完善安置區的服務網絡。緊緊圍繞實施民生幸福工程，大力推進社區公共服務。完善社區便民服務室建設，為安置居民提供全面、便捷、優質的服務；健全社區衛生服務站建設，夯實城鄉居民基本醫療服務；建立社區就業服務網絡，通過發布勞務供求信息、幫助更新擇業觀念、組織技能培訓等途徑使拆遷農民能夠實現靈活就業；開展社區文化服務，定期組織健康有益、豐富多彩的社區文體活動。在拆遷安置區建立起較為完善的社區服務體系。
四是強化安置區的人員配備。選好配強社區“兩委”班子，社區工作人員按照社區人口的1.5‰配備。提升社區工作者職業化專業化水平，積極吸納專業社工進入社區，鼓勵社區工作者參加統一考試，取得社會工作師資格證書。提高社區工作者報酬標準，對取得社會工作者職業水平證書的社會工作者每月增加待遇，進一步完善社區工作者報酬自然增長機制。讓社區引得進、留得住、用得好人才，為社區管理與服務提供有力的人才支撐。
五是加強安置區的經濟管理。按照屬地管理原則和“戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶籍遷入社區，改變“人戶分離”現象。我區的農民大多都加入了農民經濟合作組織。這些農民安置到新社區后，還是擁有原行政村集體資產的一份，享受村級集體資產經營成果。這就使得農民和安置社區之間缺乏必要的利益結合點，居民對社區的歸屬感和認同感也就顯得不足。應將這些原行政村集體資產量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經濟合作組織中撥離出來，由鎮（街道）的資產經營公司統一經營，形成一個新型、科學、有效的社區經濟管理模式。
（責任編輯：ly736543811）
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