鎮級鄉村治理實施方案（通用5篇）
為了確保工作或事情能高效地開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。優秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編為大家收集的鎮級鄉村治理實施方案（通用5篇），希望能夠幫助到大家。
鎮級鄉村治理實施方案1
全縣鄉村治理體系建設試點示范工作開展以來，縣民政局充分發揮鄉村治理工作中的民政職能作用，扎實推進全縣鄉村治理工作有序開展。
加強組織領導，完善工作機制
成立局長任組長的鄉村治理工作領導小組，明確職責分工，確保鄉村治理工作組織到位、責任到位、人員到位。制定《高臺縣民政局2019-2022年鄉村治理體系建設試點示范工作實施方案》《高臺縣村民委員會能力提升專項行動實施方案》《關于進一步深入推進村務公開標準化規范化工作的通知》等方案，保障鄉村治理工作各項任務有效落實。
明確責任分工，扎實推進工作
按照科級領導包掛鄉鎮的原則，成立由局科級領導為組長的9個鄉村治理工作推進小組，分別深入全縣9個鎮21個鄉村治理示范村（居）開展工作，對村（居）委會組織建設、制度建設、村務公開規范化、村規民約制定等進行了督導檢查。通過摸排梳理，建立健全支部委員會、村民委員會、人民調解委員會、紅白理事會等村級自治組織7個，修訂完善村民自治制度、村務公開制度、財務管理制度、“四議兩公開”制度等村民自治制度12項，完成村（居）委會成員登記備案，指導開展“書記主任一肩挑”工作，目前，全縣105個行政村（居）已完成此項工作。
強化宣傳力度，營造良好氛圍
積極通過網絡媒體、微信公眾號、村務公開欄、村民會議等有效宣傳形式，廣泛宣傳鄉村治理工作，使廣大群眾進一步了解鄉村治理工作的目的和意義。利用低保入戶核查、脫貧攻堅幫扶、特困供養照護服務、消除“視覺貧困”整治工作等有利時機，深入村社農戶家中宣傳動員，動員廣大鄉鎮干部和村民群眾積極參與到鄉村治理工作中，切實營造良好的鄉村治理工作氛圍。
鎮級鄉村治理實施方案2
為切實做好鄉村治理體系建設試點示范及鄉村治理示范村鎮創建工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索建立我鎮鄉村治理新體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(中辦發〔20xx〕xx號)，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》(中農發〔20xx〕xx號)和《關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》(中農發〔20xx〕xx號)及省、市、縣有關文件精神，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，結合本鎮實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持“三治”結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點示范實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示范和鄉村治理示范村的申報創建工作。20xx年，在全鎮2個村(前進村、西游村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示范創建，探索鄉村治理體系建設模式并積累經驗。20xx年，逐步將范圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可復制、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照“集約、整合、互聯、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視頻巡查、平臺監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，扎實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20xx年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20xx年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立“五定包干”長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平;穩步推進農村宅基地改革，20xx年6月選擇行政村(前進村、西游村)進行試點工作，20xx年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展;鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成“城鄉一體化新社區”;推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋;實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平;筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關系，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革后成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度;加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(三)探索完善鄉村治理的組織體系
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村里辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(四)推進鄉村自治建設
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯系各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(五)推進鄉村法治建設
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20xx年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20xx年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示范村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村“法律明白人”培養工程，充分發揮農村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用。到20xx年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
14.推廣“楓橋經驗”，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯動”的作用，采取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平臺調處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
(六)推進鄉村德治建設
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設不少于1個鄉風文明示范點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規范進行自我約束;實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作;積極推行“道德紅黑榜”發布制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展“道德模范”“昌南新鄉賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(七)完善村級權力監管機制
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行“四議兩公開一審核一監督”制度。建立健全農村微小權力監督機制，制定權力責任清單，建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監管平臺，嚴懲農村基層干部“腐敗”。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，并緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
20.規范村級會計核算監督，鄉鎮“村賬鄉代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事后的全過程監督，并系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制并重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級“三資”監管平臺，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管、信息共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革后成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村干部經濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，并及時向村民公布審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(八)創新村民議事協商形式
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
24.建立村民議事協商信息平臺，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事;拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)
(九)創新現代鄉村治理手段
25.實施“互聯網+”平臺建設，將互聯網+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規范化和治理功能不斷優化。有機整合信息管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理“不愿意”和“不方便”的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創“互聯網+法律服務”的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20xx年xx月)。成立xx鎮鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西游村);通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成xx鎮鄉村治理體系建設試點示范實施方案，并按要求報備。
(二)啟動試點階段(20xx年xx月—20xx年xx月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領域的同時，推進各相關領域的試點示范工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃并抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20xx年xx月—20xx年xx)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示范工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20xx年xx月)。全面系統總結試點示范工作各項成功經驗，鎮試點示范工作領導小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復制、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿于鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立并依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉并認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村干部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關系親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立xx鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示范各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮農業農村辦備案，確保試點示范工作順利進行。參與試點示范工作的單位要服從大局，按照“分工協作，各司其職”的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興“治理有效”是國家治理體系現代化和“鄉村善治”的必然要求，各相關單位要貫徹中共中央關于鄉村振興戰略的決策部署，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示范各環節工作，確保如期完成各項目標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程序、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示范工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示范工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題匯報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，并對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示范工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示范工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示范工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示范工作經費列入財政預算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。
鎮級鄉村治理實施方案3
一、制定背景
為深入實施鄉村振興戰略，扎實推進黟縣鄉村治理體系和治理能力現代化，根據《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》等文件要求，制定本方案。
二、起草過程
《實施方案》由縣農水局于20xx年1月底開始起草，于月底形成了《實施方案》初稿。2月26日向各鄉鎮及相關單位征求了意見建議，縣政府分管領導3月3日主持召開座談會，廣泛征求意見。并根據征求的意見建議對《實施方案》進行了修改、補充、完善，經規范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務會議，4月15日以辦字〔20xx〕12號文件正式印發實施。
三、工作目標
充分利用我縣資源稟賦，將鄉村治理體系建設試點作為全縣鄉村振興的重要抓手，從20xx年起，利用2年時間，從8個方面系統推進，力爭到2021年，爭創20%以上的村為鄉村治理示范村，50%以上的鄉鎮為鄉村治理示范鄉鎮，全縣現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，村民自治實踐得到進一步深化，村級議事協商制度得以進一步健全，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，具有黟縣特色的鄉村社會基本建立，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。
四、主要內容
《方案》分六大部分，
第一部分是指導思想，全面明確了我縣鄉村治理體系建設試點工作的指導思想、總體要求。
第二部分是目標任務，明確了我縣鄉村治理體系建設試點工作目標是基本建立黟縣特色的鄉村社會，基本實現鄉村治理體系和治理能力現代化。
第三部分是試點內容，明確了我縣鄉村治理體系建設試點工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經濟社會協調發展的機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創新村民議事協商形式、創新現代鄉村治理手段等八個方面系統推進。
第四部分是重點工作，明確了我縣鄉村治理體系建設試點工作重點是加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創新鄉村有效治理機制、促進鄉村經濟協調發展。
第五部分為時間安排，明確了我縣鄉村治理體系建設試點工作時間從20xx年開始至2021年12月底結束，分為試點準備（20xx年2月—20xx年3月）、組織實施（20xx年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個階段。
第六部分為保障措施，明確了從加強組織領導、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓宣傳四個方面保障我縣鄉村治理體系建設試點工作有序開展。
五、創新舉措
堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領導的自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經濟社會協調發展的.機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創新村民議事協商形式、創新現代鄉村治理手段8個方面系統推進，通過加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創新鄉村有效治理機制、促進鄉村經濟協調發展6個方面25項具體工作措施，積極探索建立黨組織領導鄉村治理的體制機制和統一高效的鄉村網格化管理機制，強化黨建引領“三治”，創新試點實施“一網三治六服務”工作機制，進一步完善完善鄉村治理的組織體系，豐富村民議事協商形式，強化村級權力監管，大力推進鄉村治理與經濟社會協調發展，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。
六、下一步工作考慮
試點周期2年，從20xx年2月至2021年12月底前完成。一是試點準備階段（20xx年2月—20xx年3月）。成立黟縣鄉村治理體系建設領導小組，制定試點實施方案，細化分解任務，明確各方職責。二是組織實施階段（20xx年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計劃組織實施鄉村治理體系建設專項行動，加強工作調度，協調指導落實，邊試點邊總結邊推廣。縣委農工辦定期督促檢查，適時通報，確保按期按質完成工作目標。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）。縣委農工辦牽頭組織對鄉村治理體系建設專項行動實施情況進行驗收總結。對試點成效較好的示范鄉鎮、示范村，選樹典型，推廣經驗；對于試點成效不明顯或問題較多的鄉鎮、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結行之有效的經驗，力爭形成可復制推廣的鄉村治理體系建設“黟縣模式”。
鎮級鄉村治理實施方案4
為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知要求，現就試點示范工作提出如下方案。
一、試點背景
鄉村治理是鄉村振興的根基。要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。中央出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著良好的實踐經驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創新典型案例，并承辦了全市現場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現場會上作經驗交流。為進一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經研究，決定開展鄉村治理體系建設試點示范創建。
二、試點思路
(一)指導思想：全面貫徹落實鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現農村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農村基層社會治理新格局，為建設鮮甜xx奠定堅實基礎。
(二)基本原則：
1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
4.堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
5.堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
三、試點內容
圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發自治活力，以“三化十二制”為引領，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創新實踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區)自治效能，進一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。嚴把村干部素質關，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯創聯評活動。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。
2.“村民代表”履職規范化機制。以“省級社區治理和服務創新實驗區”創建為契機，制定“一團三制度”，不斷規范村民代表履職能力。創設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構，明確主席團的產生方式和職責;創新村民代表議事協商小組制度，根據代表職業、專業和特長，成立若干協商小組參與專項事務的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協商、聯系服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會組織協治機制。充分發揮鄉賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯動，不斷完善“xx灣公益谷”，培育發展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養一批社會工作專業人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務，以互助志愿、公益慈善為重點，發揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯系村民、服務村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉賢擔任“名譽村主任”，讓鄉賢成為村莊發展規劃者、特色產業引領者、優秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯組織，村級婦聯主席、村婦聯執委組成“千名執委”婦女隊伍，以開展“千名執委美家園”活動為載體，帶領廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉村建設中。
4.全科網格提升機制。探索網格員隊伍“四統一”建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個網格“一長三員”要求，統一選配好人員，明確村書記側重抓好統籌協調，不再擔任網格長，其他村兩委干部擔任網格長或專職網格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網格員，組團聯村人員擔任網格指導員。建立職責清單，充分發揮網格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創建、營商環境等工作中的作用。實行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據網格規模、工作任務等，將網格長報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。
(二)法治規范化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環境。
1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯系點和聯系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長等隊伍的業務培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農村基層多媒體普法建設，開設農村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點，利用各種傳統節日和法律節點開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設，促進各部門移動端APP“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實現縱向打通、橫向整合、協同共治。實行部門派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調解工作。
3.“清廉村居”建設機制。通過建設四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權力運行監督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規則”，厘清小微權力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點領域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。
4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領鄉、鄉帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發揮黨建統領作為鄉村治理的最大政治優勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。
(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。
1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮村三級聯動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態紅榜”;以新聞宣傳+文藝創作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創建等活動。
2.文明測評機制。探索實施村級文明指數測評機制，建立科學完善的測評標準，從環境清潔指數、公共場所文明指數、人際和諧指數等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，建立紅白理事會、道德評議團，重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀察員，擔任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務公開欄進行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開展“移風易俗”主題活動和志愿者服務活動，引導廣大村民破除各類陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺踐行文明新風。
3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風培育、文化服務、醫療服務、技能培訓五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上xxapp，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單-網上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅動機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶，做到富教于實踐，富實踐于教化。實施“宣教+服務”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務活動為基本形式，依托各種平臺開展文明實踐活動。
4.“三鄉有禮”創建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實施“三鄉有禮”道德評議工作，推動農村移風易俗，培育文明鄉風。建立評議組織。通過村民代表大會的形式，選舉產生道德評議組織，制訂出臺鄉風文明評分規則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責任區范圍內的村民進行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優先安排、優先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責任人，結對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調解的形式進行。
四、方法步驟
試點工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業農村局牽頭，會同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門共同推進，具體工作由縣農業農村局負責。
(一)組織發動階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
制訂xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立xx縣鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，設立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉村治理體系建設工作推進會，明確責任，落實分工。
(二)試點開展階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設為切入點，開展“鄉村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(村)，提煉“xx特色”。
(三)全面實施階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
制定出臺符合實際并具有xx特色的善治示范鎮(村)建設標準體系，在全縣范圍內開展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進建設內容，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(村)。
(四)總結完善階段(20xx年xx月——20xx年xx月)
召開全縣總結大會，對鄉村治理體系建設情況進行全面梳理，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面，形成長效機制，明確持續深化內容。
五、預期效果
(一)加強黨建引領。縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制更加完善，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。基層黨建的引領作用不斷發揮、創新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，農村基層民主協商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實，村民自治制度化、規范化、程序化，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。
(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務點實現“全覆蓋”，鄉村治理法治化水平有效提高。
(四)發揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會”四個聯盟會，打造一批“村民說事”德治建設主陣地，持續推進農村精神文明建設，弘揚中華優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風文明正能量，在農村社會形成崇文厚德的新風尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉有禮”創建機制等幾個可看、可學、可復制的制度。鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會經濟全面協調發展的良好局面。
六、保障措施
(一)強化組織領導。建立由縣委縣政府農村工作領導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業農村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉村治理體系建設試點創建工作領導小組，縣委書記擔任組長，領導小組下設辦公室在縣農業農村局，落實4名專職工作人員，領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關部門要積極配合有力推進鄉村治理體系建設，結合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負責，確保各項工作落到實處。
(二)強化培訓宣傳。依托xx鄉村振興學院開展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網絡和微信等各類媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經驗、好做法，大力宣傳建設過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門之間、干部之間比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。
(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經費，整合各級專項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經費列入本級財政預算。加大規范經費管理監督、審查審核力度，保證建設經費公開、透明和合理使用。同時，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。
鎮級鄉村治理實施方案5
各省、自治區、直轄市黨委農辦、農業農村（農牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：
促進鄉村全面振興，必須夯實鄉村治理這個根基。隨著我國經濟社會發展和工業化、信息化、城鎮化加快推進，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉村治理體系建設，在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創新、調整和完善。根據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的要求，中央農辦、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯合組織開展鄉村治理體系建設試點示范工作。現將有關事項通知如下。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，鼓勵地方結合實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、試點主要內容
試點工作重點圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系開展，根據我國農村經濟社會發展需要和鄉村治理體系建設發展情況，試點內容主要包括以下8個方面。
（一）探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制的要求，探索加強鄉村治理制度建設，實現多方參與的有效途徑。落實縣鄉黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉村治理格局。
（二）探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制。按照實施鄉村振興戰略的總要求，將完善鄉村治理機制與發展鄉村產業、開展農村人居環境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉村產權與治權關系、促進農村新型集體經濟發展、多元化解農村矛盾糾紛、激發鄉村發展活力等方面的有效途徑。
（三）探索完善鄉村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，實現村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優化組織架構，探索多種形式發揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉鎮、村干部入戶走訪和黨員聯系農戶機制，豐富各類村級組織協同參與鄉村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉村組織人才來源，充分發揮各類人才在鄉村治理中的積極作用。
（四）探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創新鄉村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結合的治理載體，創新綜合運用村規民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結合的治理領域，探索建立“三治結合”的鄉村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結合的有效實現形式。
（五）完善基層治理方式。理順縣鄉政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉村管理規范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉經費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
（六）完善村級權力監管機制。建立健全農村小微權力監督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監管平臺，強化農村財務會計核算監督和審計監督，推進村民民主理財、民主監督。
（七）創新村民議事協商形式。健全村級議事協商制度，創新方式和載體，豐富村民參與鄉村治理渠道，激發參與鄉村治理的內生動力。適應農村人口流動和經濟結構變化，為本地村民、外來居民、企業和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協商機制。拓寬村民議事協商范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
（八）創新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式，充分利用現代信息技術，探索建立“互聯網+”治理模式，提高信息服務網絡覆蓋面，推進鄉村信息統一采集、資源互聯共享，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，提升鄉村治理效率和效果。
三、試點工作安排
試點工作由各級黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農業農村主管部門負責。
（一）試點時間和范圍。試點周期3年，于20xx年12月底前完成。試點工作以縣（市、區）為單位開展。
（二）試點單位條件。試點縣（市、區）應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作；二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創新意識和工作積極性；三是能形成黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制；四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設的基礎。
（三）試點單位選擇。在綜合考慮各省（區、市）所轄縣（市、區）數量和鄉村治理發展情況的基礎上，確定了試點縣（市、區）數量建議表（見附件）。各省（區、市）參考建議數量，推薦不超過5個縣（市、區）為試點單位。試點單位的選擇要統籌考慮地域分布、經濟社會發展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉村治理典型經驗。
（四）試點方案制定。各省（區、市）農業農村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內容要堅持問題導向，聚焦本地區鄉村治理的重點問題、關鍵環節確定，一般應在8方面試點內容中選擇部分或者全部內容進行試點，也可以根據實際需要自主增加其他試點內容。
（五）試點單位報批。各省（區、市）對試點方案審核把關后，將試點單位名單和試點方案于20xx年8月10日前報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優選擇100個左右的縣（市、區）作為首批試點單位并批復。
四、試點組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委農村工作部門、農業農村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農業農村主管部門要做好試點工作的組織協調，把握試點工作進度，保證試點工作質量，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障。
（二）加強工作指導。中央和省級各相關部門應按照職責分工，在試點方案編寫、試點組織實施、試點經驗總結中全程跟蹤指導與監督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施，開展相關業務培訓和經驗交流，組織相關部門和科研機構協助解決試點中的問題。
（三）加強示范引領。各地要邊試點、邊總結、邊推廣，發揮好試點的示范引領作用。大力宣傳推介試點地區可復制、可推廣的鄉村治理路徑和模式，推進面上鄉村治理體系建設。深入研究梳理試點經驗做法，及時將試點成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施。
（四）加強經驗總結。省級農業農村主管部門要會同相關部門每年對試點單位工作進展情況進行總結評估，年底前報送農業農村部。試點工作完成后，試點單位應提交全面系統的總結報告，由省級農業農村主管部門會同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結各地試點經驗的基礎上，形成全國試點工作總結報告，向黨中央和國務院匯報。
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