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市發展調研報告
在當下這個社會中，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的市發展調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
市發展調研報告1
農業機械是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體。農業機械化是農業現代化的重要標志，是支撐引領傳統農業向現代農業轉變的主導力量，是標志農業結構調整效果的重要因素。因此，調整農業機械化結構，對農村產業結構調整具有重要的促進作用。為更好地促進農業增效、農民增收，加快章丘市農業現代化發展步伐，根據章丘市農業產業結構調整布局，對章丘市農業機械化結構調整進行了深入調研，現將有關情況匯報如下：
1、基本情況
截至到20xx年底，全市農機總值達到7.5億元，農機總動力達到124萬千瓦。農機裝備結構進一步優化，大中型拖拉機總量達5230臺，聯合收獲機總量達到2610臺。農機作業水平穩步提高，預計全年可完成機耕作業面積xx7萬畝、機播155萬畝、機收153萬畝，小麥生產綜合機械化水平穩定在96%以上，玉米生產綜合機械化水平達到85%，主要生產環節全部實現機械化。以秸稈還田為主的秸稈綜合利用技術得到廣泛應用，全市秸稈綜合利用率達98%。農機服務業快速發展，農機合作社達到24家，其中全國農機合作社示范社1家，省級明星合作社4家，入社成員526戶，擁有各類農機具1650余臺，資產總額6600余萬元。
2、當前農機化發展進程中的主要問題和制約因素
主要表現在：
（1）全市農機總動力近年來持續快速增長，但裝備結構還不夠合理，動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，糧食機具較多、經濟作物機具少，“三多三少”的問題依然比較突出。
（2）農業機械化發展基礎依然比較薄弱，在稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善。
（3）農機專項資金所占比例少。
（4）農機服務市場規模不斷擴大，但農機服務的組織化程度還比較低。
（5）基層農機工作人員的管理、編制尚未理順，大部分鄉鎮農機管理站資產被平調、擠占、挪用或處置，人員老化、知識匱乏。
（6）舉辦專業技能培訓能力弱，農村勞動力轉移培訓受到影響。
3、加快農機化發展及農業結構調整的思考和對策
3.1、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變。
從章丘市的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。
一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，著力在玉米生產全過程機械化上下功夫。
二是經濟作物生產機械化。即大蔥機械化。
三是抓好大棚及高科技的設施農業機械化。
3.2、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值。
調整農業結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的.途徑有兩個渠道，
一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；
二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產后服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。
3.3、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度。
養殖生產機械化，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮章丘市在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞、鴨生產。
3.4、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來。
農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。下一步，重點抓好三個方面的工作：
一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛應用。
二是要加強信息中介服務。
三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展。
3.5、突出抓好農機購置補貼，優化農機裝備結構，促進農機化新技術推廣。
章丘市自20xx年開始實施農機購置補貼政策，9年來累積落實各級農機購置補貼資金6200萬元，補貼各類農機具9600余臺（套），補貼機具在農業生產中發揮了主力軍作用，主要體現在以下兩個方面：
一是優化了農機裝備結構。截至20xx年底，全市大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由20xx年的1：2.42提高到20xx年的1：1.1；玉米聯合收獲機保有量達到xx20臺，比20xx年增長了10倍，
二是促進了農機化新技術推廣。章丘市玉米機收面積、秸稈還田面積、小麥免耕播種面積迅速增加，秋收秋種速度明顯加快，農業產出率和可持續發展能力明顯增強。
3.6、加強對農業機械化結構調整工作的領導。
各級各部門要切實加強對農業機械化結構調整工作的領導，把農機結構調整作為建設現代農業、促進農業結構調整和轉變增長方式的一項基礎性工作，納入重要議事日程。農業部門在農藝、土地經營模式調整方面，要優先考慮農業機械化調整因素，搞好農機與農藝的有機配合。各類金融機構對農民和農機服務組織購置更新農業機械要給予信貸支持；市財政要加大對全市農機服務體系建設的扶持力度；農機部門要認真履行職責，加強調查研究，搞好農業機械化發展的統籌規劃、組織協調和管理服務。各級各部門出臺調整農業發展結構和方式方面的政策，都要將農業機械化結構調整作為一項重要內容，予以統籌安排，努力推動農業機械化加快發展，從而加快全市農業現代化發展步伐。
總之，農業產業結構調整、發展方式轉變的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。
市發展調研報告2
近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閑觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。
為摸清我市休閑農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規范發展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣(市、區)的休閑農業發展情況進行了調研，現報告如下：
一、發展現狀
我市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業，休閑農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。
截至目前，我市休閑觀光農業園區（景點）已經發展到132家，占地面積38.1萬畝，總投資額46.65億元。年接待游客289萬人次，年營業收入1億多元。吸納農村勞動力0.6萬人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，實現增收110元左右，成為全市農業和農村經濟新的增長點。功能較全、發展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開發有限公司（中隱山）；省級示范園6個：XX縣通和農場、綠源生態農莊，XX區采薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點園區40個。XX縣是農業部的休閑農業示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類型劃分，現代農業型15家、觀光采摘型27家、農家樂型16家、自然生態型8家、民俗文化型2家。
發展形式主要有五種：
（一）依托自然資源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態景區、萬畝生態園，依托西山原生態林的美麗風光打造旅游景點，XX縣迎東生態園、中隱山農家樂等，這是我市休閑觀光農業的主要形式，都是以綠色、自然、生態為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂餐飲等服務。
（二）依托優勢產業建成。即以當地的優勢產業為依托，建設而成的農業觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優勢、產業優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家生態旅游示范點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游區，使XX縣發展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態宜居縣，帶動了全縣的農業發展。ィㄈ）依托旅游資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業多層次消費需求，將旅游業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，發展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態旅游和田園風光旅游，使農業旅游產業作為區域經濟新的增長點，并由此帶動相關產業的發展。
（四）依托文化資源建成。即以當地的人文景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閑觀光為一體的農業觀光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說為主體背景，集田園風光、黃土風情、自然生態為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經濟收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發旅游產品。
（五）依托種植基地改建。以當地的特色農業基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區依托無公害種植基地建起了華辰高科技農業觀光園和孫家寨采摘園等一批農業觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農家風情、放松工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示范推廣、建成游覽觀光的農業觀光園。
二、存在問題
我市的休閑觀光農業處于初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題。
（一）品位檔次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的'園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。
（二）文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。
(三)土地流轉難，資金不足。
休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發展休閑農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。
三、發展建議
（一）堅持發展原則，明確目標任務
堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大力發展休閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。
突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的努力，建成集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。
（二）科學合理布局，突出建設重點
在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。
著力打造西北部（萬柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閑帶，南部平原（清徐、小店）田園風光體驗帶，北部（陽曲）黃土風情領略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態農業觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農業品牌。
在XX縣著力打造汾河高效農業園區、西邊山生態旅游區、葡萄采摘節、醋文化節；
在XX區，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區、現代農業與生態觀光旅游示范區；
在XX區，著力打造柴西路二側高效農業觀光園區、北部丘陵特色農家樂建設園、西部山區農家樂建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；
在XX區，著力打造占地近2萬畝的東山農業生態園區；
在XX區，著力打造西山萬畝生態園區；
在XX區，依托店頭、洞兒溝等地的農業資源和特色村貌，著力打造以“農家樂”為重點的旅游觀光農業區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷；
在XX縣，以庫區生態林和名人故居為依托，著力打造生態觀光旅游和紅色旅游度假區；
在XX市，以恢復礦區生態和關頭紅色根據地為依托，建設生態恢復示范園，開發紅色旅游和綠色觀光采摘；
在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業科技示范園。
（三）加強部門合作，形成共建合力
建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農業生產規模化、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業園區用電享受農業用電收費政策。
（四）拓寬融資渠道，加大支持力度
大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。政府應將休閑農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。
（五）規范行業管理，引導有序發展
成立XX市休閑農業協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業健康發展。
（六）挖掘優勢特色，打造亮點品牌
有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。
（七）加大宣傳力度，吸引市民出城
通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，研討座談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。
利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區，進行宣傳報道。借助太原農經信息網、太原休閑農業網等網絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。
市發展調研報告3
按照邵局長對云南省昆明市旅游產業發展狀況進行全面調研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調研組，對昆明市旅游產業發展狀況進行了為期3天的全面調研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區、世博集團、石林5A級旅游區以及陽宗海旅游度假區等景區（點）和企業，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了昆明市各級領導、主要旅游企業和旅游從業人員的意見和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅游研究院召開了2次內部研討會，最終形成了《昆明市旅游產業發展調研報告》。
一、昆明市旅游產業發展的成就與經驗
（一）主要成就
1、旅游業確立了社會經濟發展戰略性支柱產業的地位
“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關，旅游總收入突破千億元大關，分別是“十五”時期的1.51倍和1.52倍，旅游業增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬大關，累計接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內旅游者突破4000萬人次大關，達4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業人員達到12.8萬人。旅游業已經成為昆明市名副其實的戰略性支柱產業。
2、旅游業在全市社會經濟發展中的綜合作用穩步加強
在“大項目帶動大發展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發展前景和市場競爭力的精品旅游區和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產業主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游項目達23個，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關產業的發展和當地老百姓的就業，旅游業在昆明市社會經濟發展中的作用不斷凸顯。
3、旅游業對“春城”城市形象品牌的提升發揮了關鍵作用
昆明市在旅游業發展初期就在國內外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產業發展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。
4、旅游業成為云南省“橋頭堡”戰略的重要支撐
隨著交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業的發展不斷擴大昆明與東盟國家的聯系，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅游業在“把云南省建設成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強
（二）主要經驗
1、發揮市委、市政府對旅游業發展的主導作用
昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場機制并重的原則將旅游業放在突出的位置，并在政策法規、戰略規劃、市場監管、基礎設施建設、公共服務等方面要持續發揮政府的主導作用。通過成立市旅游產業發展領導小組等方式，發揮該機構的牽頭作用，及時研究解決旅游業發展中的重大問題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點市的優勢，最大限度地爭取更多旅游業改革發展先行先試權。這些措施為昆明市旅游業的加快發展營造了良好的宏觀環境。
2、重視規劃編制對旅游科學發展的指導功能
“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發展總體規劃》等各項規劃。通過這些規劃的編制和實施，一方面統一了全市上下對旅游業在社會經濟發展中重要性地位的認識，解決了長期以來制約昆明市旅游業發展過程中不斷出現的體制機制等重大問題；另一方面，發揮規劃在整合資源，實現省會城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時，促進了昆明市與周邊區域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區域旅游圈、泛珠三角區域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發揮主導作者用創造了條件，為國際、國內旅游發展提供了更為廣闊的市場空間和發展空間。
3、持續通過重大事件推動旅游業的跨越式發展
自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節慶活動持續推動旅游業發展的成功經驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節、亞太旅游協會2008旅游戰略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。以這些活動為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。
4、不斷尋求旅游發展與城市功能提升的銜接
按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間布局,昆明市不斷尋求旅游業發展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區以及城市北部的世博新區旅游綜合改革試驗區。隨著大量城市旅游新景觀和新地標的出現，已經形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀，在為游客提供高品質旅游產品的同時，為昆明市民創造了游憩空間，創造了城景交融的和諧發展模式，并形成高原山水旅游城市建設的典范。
二、昆明市旅游產業發展面臨的形勢與問題
（一）面臨的新形勢
1、國家戰略對昆明的城市旅游定位提出新要求
2011年《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標志著云南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變為面向東南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內經濟發展中發揮省會城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發展區域經濟合作中不斷發揮優勢產業的輻射和帶動作用。
2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求
中國經濟發展已經逐步進入工業化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現形
式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的`實現提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長期承擔著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產品和吸引物服務的旅游發展目標，將向著同時為游客和當地居民滿意度共同提升的方向轉變，昆明市旅游也發展面臨著功能轉型的任務。
3、市場需求多元化對昆明的城市旅游產品更新提出新要求
隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個性化的旅游消費方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現出多元化的特征。作為云南省省會城市和區域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀光旅游獨大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務于外地游客向與市民共享將是未來昆明市旅游發展的方向。加強城市基礎設施與公共服務體系建設，更加完善城市的休閑服務功能，昆明市才能夠適應市場需求的轉變。
4、區域旅游競爭對昆明的城市旅游市場拓展提出新要求
“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業發展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業也面臨著來自于省內外各種類型旅游目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業納入到全省重要的產業形態中，不斷開發出九寨溝、陽朔等新興旅游產品，沖擊著云南省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發和建設，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內旅游客源市場中占一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時調整旅游市場營銷的方向和戰略。
5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系
“十二五”時期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經過長期建設、在國內外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌，整合提升或新興開發為國際旅游精品，包括石林-九鄉旅游區、昆明世博園及新區、環滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區、陽宗海旅游度假區。將一批經過一定建設或已具備較好開發條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開發為全國旅游精品，包括五華環翠湖文化休閑旅游區、盤龍城市商務聚集區、官渡生態濕地公園旅游區、西山森林公園旅游區等。通過開展精品旅游吸引物建設工程，實施龍頭項目帶動戰略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業發展的市場支撐將發生重大變化。
（二）面臨的主要問題
1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發揮
昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰略實施的前沿，是聯接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區的樞紐，是旅游目的地體系建設的區域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發展水平。區域旅游中心潛力沒有完全轉化為市場優勢，龍頭效應沒有充分發揮。
2、旅游產品結構單一，經濟效益較差
以石林、世博園為代表的觀光型旅游產品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據昆明旅游產品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅游產品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產品的開發以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產品和項目結構單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區、陽宗海度假區等新興旅游度假項目的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場最終表現為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經濟效益差。
3、產業要素發育不均衡，游客滿意度水平有待提升
昆明市旅游業的各產業要素發育程度不一，呈現結構性失衡的狀態。從調查結果來看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務的滿意度較差，對旅游性價比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務能力不強、購物環境差。315熱線、人民網旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來,昆明市游客滿意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。
4、缺少旅游發展的宏觀政策配套與創新體系
缺少旅游發展的宏觀政策配套與創新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產業的快速發展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個地區、多個部門和多個企業負責，各地區和部門之間
沒有形成旅游資源統籌發展機制和發展利益共享體制，全市旅游業發展沒有形成合力，難以適應市場經濟條件下發展開放型旅游業的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場主體營造大型旅游發展平臺，旅游業的綜合投資能力較弱，產業整體素質較差，抵御各種類型似乎長風險的能力較差。
總體來看，昆明市旅游產業發展已經取得了顯著成績，并積累了一系列寶貴經驗。但在全新的發展形勢下，特別是在國家將云南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅游產業已經進入了轉型發展的關鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅游產業發展的新要求、能否對發展中的問題適時解決，不但關乎到昆明市社會經濟的全面發展、關乎到云南省旅游產業“二次創業”目標的實現，更關乎到國家戰略的實施。發揮區位交通優勢、省會城市優勢、旅游資源優勢，走出一條省會城市旅游創新發展的新路子，對全國類似區域的發展均具有顯著示范意義和借鑒價值。
三、昆明市旅游產業發展的目標、戰略與核心工程
（一）發展目標
依托氣候和資源優勢，面向國內外旅游市場，構建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。
（二）發展戰略：統籌好四個關系
1、統籌好國家戰略與區域發展的關系
依托區位優勢和交通樞紐優勢，以旅游業發展為紐帶，帶動和推進中國東盟旅游聯盟的實施，切實發揮旅游業在推進“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連接東盟旅游區和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著名的國際旅游城市。將云南省建設面向西南開放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會經濟持續、健康發展的區域發展優勢。
2、統籌好資源、產品、市場、品牌的關系
充分利用氣候和資源優勢，面向昆明當地居民和外來游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產品、濱湖度假旅游產品、康體養生旅游產品的系列開發。以這些產品的開發為契機，一方面積極打造
“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現資源、產品、市場和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實現旅游經濟效益的最大化釋放。
3、統籌好產業集聚與項目雷同的關系
旅游產品開發和旅游項目落地要與市場需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項目差異化發展，加強獨特性；另一方面，充分發揮旅游產業拉動作用，實現旅游產業鏈的上下游延伸，使旅游項目的開發和布局由平鋪向縱深轉變。在發揮產業集群優勢的同時，重視單體項目的細分市場開發和競爭力塑造，避免同質化發展。
4、統籌好城市發展與產業發展的關系
在城市發展過程中，堅持把旅游業作為支柱產業來發展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅游度假區、世博新區旅游改革試驗區、鳳龍灣等景區旅游開發給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進行開發規劃，妥善處理好與周邊區域發展的關系。
（三）核心工程
1、存量調整與增量優化工程
理性引導大項目與大投資的差異化布局，通過大項目、龍頭項目的帶動，增加城市旅游吸引力。在發揮集散中心功能的同時，強化昆明市作為目的地的功能。
一是從昆明旅游戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區的整體和專項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來，延長游客停留時間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。
二是做好陽宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供并完善與設計容量相符的商業服務和公共服務，以昆明本地消費為基礎做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調整經營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閑載體，將該區域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產階層的休閑和商務需求，打造市民與游客共享的生活空間。
2、品質提升工程
圍繞市場推廣和產品開發，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關的要素品質。建立市委市政府統籌、部門和區、縣聯動的旅游市場規范和品質提升機制，規范市場秩序，提高旅游服務質量。轉變工作方式，重點建設和完善面向散客市場的旅游公共服務體系，包括旅游咨詢服務、旅游安全保障服務、旅游交通便捷服務、旅游便民惠民服務等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質旅游的樣本城市。
3、“主體”培育工程
培育本地旅游市場，以當地居民自助旅游方式為依據，面向當地居民家庭，開發家庭休閑旅游產品；充分發揮旅游市場主體的積極性、主動性和創造性，調整城市商業體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應游客及本地市場對觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產品體系，培育大眾旅游市場，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產業。
4.國際化工程
發揮地緣優勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依托國內市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實現昆明旅游的全面國際化發展。
四、支持昆明市旅游產業發展的若干建議
1、在昆明面向西南橋頭堡建設過程中旅游業作用的發揮給予宏觀指導。從國家戰略層面對在云南省建設面向西南開放橋頭堡過程中旅游產業的功能、戰略定位、發展思路和發展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協助昆明市的旅游業積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會議會展中心過程中給予支持與幫助。
2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內重點景區的旅游發展編制一套全面、系統的旅游規劃設計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業人員培訓等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導旅游投資和旅游市場監管等方面為昆明提供技術和智力上的支持。
3、在昆明旅游市場規范和游客滿意度提升過程中給與技術上的幫助。在國家旅游局進行的各種國際、國內旅游市場營銷推廣，以及旅游項目招商引資活動中為昆明提供便利。重點關注昆明市的旅游市場發展狀況與旅游滿意度監測，在技術上為昆明市游客滿意度的提升提供指導。
4、在昆明旅游業探索體制機制創新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產業發展的各種體制機制創新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協調相關部門給予傾斜。
市發展調研報告4
廣播影視產業是文化產業的主力軍。按照國務院頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，在重視發展公益性廣播影視事業的同時，加快振興廣播影視產業，充分發揮廣播影視產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，顯得尤為重要。結合我市廣播影視工作實際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產業情況進行了專題調研，形成了調研報告。
一、基本情況
截止到末，我市現有市級廣播電臺1座，電影院1座，電視臺1座，實驗臺1座；縣級廣播電視臺2座，電影院1座；企業廣播電視站3座。市級廣播節目2套，電視節目2套；縣級廣播節目2套，電視節目1套；企業站電視節目1套。市級廣播每天自制節目34小時30分，電視每天自制節目2小時30分；縣級廣播每天自制節目21小時20分，電視每天自制節目1小時50分；企業站每天自制節目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時，城市電影放映650場次，電視全年播出12410小時；縣級廣播全年播出9150小時，城市電影放映540場次，電視全年播出10110小時；企業站電視全年播出2905小時。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發射臺1座，電視發射臺1座；縣級廣播發射臺2座，電視發射臺1座。全市有線電視光纜干線1266千米，有線電視用戶13、6萬戶。全市廣播影視從業人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業站87人。全市廣播影視經營創收4116萬元，其中市級2570萬元、縣級1020萬元、企業站526萬元，預計全市廣播影視經營創收超過4700萬元。
二、現狀分析
我市廣播影視產業經過多年的發展，從無到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來，在市委、市政府的正確領導和全市廣播影視工作者的共同努力下，產業發展的速度進一步加快。主要體現在：
1、基礎較好。廣播影視產業發展離不開宣傳、事業、管理和隊伍等幾方面因素。近年來，我市廣播影視宣傳工作成效顯著，廣播影視節目的收聽收視率不斷提高；事業建設發展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著擴大；管理工作日益加強，廣播影視社會行業工作格局得到規范；隊伍整體素質不斷提高，廣播影視系統員工的主動性、積極性和創造性得到調動。這些工作取得的成績，都為廣播影視產業的發展奠定了良好的基礎。
2、總量增加。我市的廣播影視產業經營創收從20世紀80年代中期起步，90年代形成產業雛形，進入21世紀后快速發展，產業經營創收總量從最初的幾十萬、幾百萬、上千萬，到末達到4116萬元，年均增長率均在兩位數以上。
3、思路清晰。經過多年的探索，我市廣播影視產業形成了“依托廣播影視媒體，大力發展廣告經營，努力開拓節目市場，確保廣告和節目經營穩定持續發展；依托廣播影視網絡優勢，鞏固和發展有線電視業務，積極拓展多功能業務，大力發展網絡經濟；依托廣播影視行業優勢，積極開發相關產業，努力培植新的經濟增長點”的產業發展戰略，產業效益連年取得明顯增長。
4、各具特色。在以廣告業務為主的創收方面，市電臺實行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經營；市電視臺實行廣告目標管理經營承包責任制；市電影發行放映公司、市廣電報社則是自行運作廣告。在網絡經濟發展方面，市廣電網絡分公司依靠發展有線電視用戶，依靠收視維護費價格調整，依靠發展增值業務，如數字電視機頂盒、互聯網等，經過多年的努力，經營創收實現了成倍的增長。在相關產業方面，也取得部分突破，如市電臺的計算機技術培訓學校，市電視臺的廣電旅行社、少兒藝術團，市電影發行放映公司的電影發行放映業務，市廣電報社的報紙發行業務，市廣電物業管理中心的對外物業托管等。這些經營創收活動各具特色，效益明顯，為廣播影視產業的發展作出了積極貢獻。
三、困難和問題
廣播影視屬于高投入、高技術的產業，設備的更新、人才的引進、網絡的建設和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術的更新，沒有投入就談不上人才的引進。但真正能夠投入事業建設和發展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見肘。近年來，我市的廣播影視產業雖然有所發展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著種種困難和問題。其主要是：
1、總量偏小。近年來，我市廣播影視產業經營單位主體性增強，廣播影視產業的核心層和外圍層都得到發展，產業規模逐年擴大，產業效益初步顯現，市場體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長。但我市廣播影視產業總體尚處于發展的起步階段，特別是與先進、發達地區廣電產業的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產業合力沒有完全形成，總體實力和競爭力還不強。
2、結構失衡。一般來說，廣電產業分布情況是廣告和內容創收占總量的50%，有線電視網絡創收占總量的30%，財政撥款占總量的20%。從宏觀上看，目前我市的廣播影視產業創收則出現了倒掛現象，即有線電視網絡創收占總量的50%，廣告和內容創收只占總量的30%。這說明我市廣電產業的經營創收從宏觀上來說結構是失衡的。從微觀上看，網絡經濟以有線電視收視費為主，廣播影視媒體以廣告創收為主，而網絡經濟中的增值業務，廣播影視媒體的內容創收沒有很好地發展起來。
3、競爭失序。從全省來看，省臺的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節目的收聽收視率是一大沖擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低于市級臺廣告價格的廣告播出，對我市的廣告創收也構成威脅。如市電視臺過去的外地品牌廣告量達80%以上，而現在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視臺與市本級的媒體同在市區播出，雖對市本級節目的收聽收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價格，卻對市本級的`廣告創收構成沖擊，從而導致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價卻始終上不去。
4、創新不夠。一是在產業發展的思路上不夠連貫。如整合全系統廣告進行集中經營，買斷渝水臺廣告經營權，開展營銷活動和戶外廣告等，過去都曾經做過一些嘗試，但大都有始無終。二是在產業發展的視野上不夠開闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現廣電優勢的陣地，例如數字電視地面廣播項目等，我們沒有去開發、去占領，仍然局限于傳統產業；另一方面，由于我們產業創收的手法簡單，形式單一，一些本屬廣電產業的創收項目，沒有去發展，如車載電視項目等。三是在廣告節目的制作上不夠新穎。如部分創收欄目的制作不夠新穎，醫療、藥品廣告的播出形式不夠創新等。四是在網絡增值業務的開發上不夠有力。如依賴于有線電視網絡的數字電視機頂盒，受節目內容的制約，用戶增長不快；互聯網業務受電信部門的制約，網速慢，用戶增長不多；圖文電視和點播頻道沒有發揮應有的作用。
5、人才缺乏。我市廣電系統在長期的宣傳、事業和管理工作中，鍛煉和培養了一批優秀的宣傳、技術和管理人才，出色地完成了各項任務。但隨著事業的快速發展，人才總量不足、結構不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優秀的廣電產業化發展的經營、管理、策劃、資本運作等高素質復合型人才和適應新技術發展的高級技術人才。
四、思路與對策
這些年，我市的廣播影視產業自己跟自己比，總量有較大的增長，但與先進、發達地區比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開闊、辦法還不多、步子還不快。經營創收理念上的更新、項目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產業體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場主導作用明顯的產業發展新格局，努力實現廣播影視產業全面、健康、協調、可持續發展，到20xx年，全市廣播影視產業增加值在全市gdp中的比重顯著提高，廣播影視產業年均增長率達到15%以上，經營創收在現有基礎上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產業今后努力的方向。具體對策是：
1、加快實施數字影院建設工程。依托中國電影集團在數字電影制作、發行、放映和影院建設方面的龍頭和示范作用，加大數字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區的數字化影院改建工程，率先在全省實現我市電影放映設備的數字化轉換，積極實施跨區域擴張或整合，帶動社會資本投資，促進我市電影產業升級，做強做大市電影發行放映公司，促進我市電影產業的大發展大繁榮。到20xx年，我市主城區再增加1—2座數字電影放映城，分宜縣城區建設1—2座數字電影放映城。
2、積極推進下一代廣播電視網建設。下一代廣播電視網以我國自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，經雙向數字化改造，可提供包括語音業務、寬帶高速數據接入等在內的各種綜合信息服務，可以滿足“三網融合”業務發展要求，是最經濟、最具內容優勢、最具發展潛力、最能帶動新興產業鏈發展、最宜發揮網絡自主創新優勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計劃建設連接全國部分大中城市，骨干網速率達每秒1000千兆，接入網用戶端速率達每秒100兆，比現有用戶上網速度快100倍，能提供三網融合綜合信息業務的示范網絡，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網奠定基礎。依托該項目平臺，到20xx年，我市下一代廣播電視網建設初具規模，產生規模經營效益。
3、大力推進有線電視數字化整體轉換。以我市列為全省首批有線電視數字化整體轉換試點城市為契機，按照“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求，一是將有線電視網原來傳輸的模擬電視節目增加到50—60套數字電視節目，同時推出若干套數字廣播頻道（包括多語種的外語廣播），為付費電視用戶提供30—50套付費節目和若干套視頻互動點播節目；二是大力開發公共信息服務內容，為用戶提供豐富的電子政務、文化教育等信息服務；三是為廣大人民群眾提供大量專業化、個性化服務，從而極大地滿足群眾需求。，我市主城區率先在全省實現有線電視數字化整體轉換，20xx年，全市實現有線電視數字化整體轉換。
4、全力推進廣播電視有線網絡整合。按照國家頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，加快推進廣播電視有線網絡整合，推動廣電網絡數字化、信息化、規模化、產業化發展。通過網絡整合和數字化、雙向化改造，能夠實現廣電網絡全程全網，提升網絡業務承載力，開發多種業務，將千家萬戶的電視機成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、政務公開、交流互動于一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務和信息化的重要支撐平臺。有線電視數字化和網絡整合對刺激消費、拉動內需具有重要意義。據測算，有線電視數字化和網絡整合將有效帶動電子產品制造業、軟件業、服務業等相關產業的發展，形成規模產值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經濟和國家信息化發展做出積極貢獻。以我市率先在全省實現有線電視數字化整體轉換為契機，啟動全市企業廣播電視有線網絡的整合，20xx年，全市完成企業廣播電視有線網絡的整合。
5、大力發展影視制作業。內容生產是廣播影視的核心優勢。采取有力扶持措施，降低準入門檻，提升電影、電視劇和廣播影視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，形成電影、電視劇和廣播影視節目生產全面繁榮的局面。認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，充分利用國內國際重要節展和平臺，大力實施電影、電視劇和廣播影視節目推廣戰略，探索建立“市場運作、企業營銷、政府補貼”的推廣營銷新機制，把政府扶持和運用市場機制結合起來，使具有視角、特色、元素的電影、電視劇和廣播影視節目更多地進入國內國際市場。到20xx年，采取自創、聯合等方式，力爭全市完成1部電影、1—2部電視劇、3—5部紀錄片的拍攝制作，逐步形成具有一定規模的影視產業鏈。
6、加快發展廣播影視新媒體。依托傳統的廣電媒體，加快發展網絡廣播電視，人民廣播電臺、電視臺將充分發揮示范帶動作用，加快建設具有全省重要影響的網絡廣播、網絡電視。
依托我市現有無線傳輸資源加快網絡建設，抓緊建立全系統廣泛合作、統一運營的體制，探索走出一條新媒體發展的新路子，使新媒體成為廣電系統繼廣告、收視費、票房之后的第四大創收來源。
加快發展移動多媒體廣播電視（cmmb手機電視）。移動多媒體廣播電視通過無線覆蓋網絡，向手機、mp4、gps等各類便攜接收終端，隨時隨地提供廣播電視、電子報紙、電子雜志、以及金融、交通、生活等各類媒體信息服務。移動多媒體廣播電視對拉動民族工業、推動文化內容產業發展具有基礎性和先導性作用。該項目將在移動多媒體廣播電視奧運成功試播和階段性規模試驗的基礎上，利用我國自主創新的移動多媒體廣播電視技術、業務和運營支撐體系，建設覆蓋全國所有地市級城市的無線網絡，形成惠及億萬群眾的新型廣播電視服務方式和產業業態。該項目在我市已完成階段性試驗工作，力爭啟動，20__年產生規模經營效益。
7、加快開發農村廣播影視市場。依托全國廣播電視村村通工程和農村電影數字化服務平臺建設，加大財政投入和支持力度，扎實推進廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在保障農村群眾廣播影視基本權益，推進城鄉基本公共服務均等化的同時，帶動和開發農村市場，實現建立公共廣播影視服務體系和市場體系的有機結合，相互促進。到20xx年，全市城鄉無線廣播電視覆蓋率達到100%，有線電視通達率達到100%、入戶率達到80％，各鄉（鎮）配備1臺（套）數字電影放映設備，條件好的鄉（鎮）有院線公司進入。
8、加快區域性一流媒體建設步伐。傳播力決定影響力。以市廣播電視媒體為重點，大力建設頻率（頻道）多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全市、輻射周邊區域的區域性一流媒體，加快構建現代傳播體系，不斷擴大我市廣播影視的影響力和競爭力。電視臺將以市內發展為主兼顧區域性，向市內、區域性并重發展轉變，由以電視為主兼顧新媒體，向電視與新興媒體融合發展轉變，大幅提升電視臺的區域性傳播力，建成區域性領先的電視、網絡視頻現代傳播體系。人民廣播電臺將形成以無線廣播為基礎，以調頻廣播為補充，以在線廣播為支撐，以新媒體發展為方向，以多媒體傳播為特征的現代、區域性、綜合傳播體系，使之在技術裝備水平、頻率規模、節目制播能力、新媒體發展、受眾覆蓋范圍、區域性輿論影響力等重要指標方面，接近或達到全省主要傳播媒體的水平。廣播電視報社積極創新廣電報運營機制，推進廣電報與周邊地區的聯合與跨地區、跨媒體、跨行業發展，把廣電報真正辦成一份群眾喜愛的生活服務類區域性報紙。到20xx年，爭取增加1—2個廣播電視頻率（頻道），打造2—3個精品頻率（頻道）和5—6個精品節目（欄目）。
9、鞏固提高廣播影視廣告業。在抓好傳統的廣播影視廣告業的同時，大力發展電子廣告、網絡廣告、移動廣告等新型傳播載體廣告，努力提高廣告創意設計和制作水平。針對廣播影視的特點，對平面廣告、視聽廣告、戶外廣告等經營性資產進行廣播、電視、電影、報刊、廣電網站等多種媒體的多重開發和利用，實施多元化發展戰略，不斷延伸產業鏈條，增強廣告創收贏利能力。到20xx年，全市廣播影視廣告業年收入力爭達到5000萬元。
市發展調研報告5
石油化工是我市的支柱產業，在地方經濟發展中起著主導作用。隨著多家東營地煉企業獲得進口原油使用權，轄區內獲批進口原油指標總量超過勝利油田年產量，未來原油加工量和整體裝置開工負荷率將明顯提高。
1、石化產業集群發展現狀
20xx年，東營市規模以上石化行業實現工業總產值、主營業務收入、利潤、利稅分別為4461．2億元、4431．2億元、182．2億元、294．4億元，分別占地方工業34．5%、36．1%、22．1%、26．8%。石油化工產業經過多年創新發展、轉型升級和提質增效，不斷延伸和整合產業鏈，已形成煉油、石化、化工新材料和精細化工等中下游配套完善、規模龐大、特色明顯的產業集群格局，壯大成為全國地煉企業最為集中、規模最大的地市，20xx年原油一次加工能力6900萬噸/年。
（一）集約效應優勢明顯。石化產業集群主要集中在臨港石化產業基地及東營區、廣饒縣境內。通過系列技術、裝備、工藝等改造提升，國Ⅴ標準成品油供應全國各地，油田化學品成熟對接勝利油田市場，化工新材料方興未艾，石化產業效益和競爭能力大幅度提高，20xx年石化產業主營業務收入4431．2億元，完成投資317．3億元，工業用地平均銷售收入達到12622萬元/公頃，單位工業用地平均投資強度達到9336萬元/公頃；加工原油和燃料油4893萬噸，占全國原油加工量的9．06%，主要產品成品油產量占全國產量的8．9%，居于國內地級市首位；石化產業銷售收入占到集群銷售收入的95%。
（二）創新能力提升強勁。集群內企業持續加大研發投入，建立了完善的產學研協同創新機制。20xx年，規模以上石化企業R&D經費支出占主營業務收入的比重達到1．22%，高于全省平均水平1個百分點。研發經費投入增加，帶動了專利申請、新產品銷售等的快速增長。整個石化產業集群的研發能力和水平都居于國內同行業前列，居于國內地級市石化產業的首位。
（三）資源節約效果明顯。強化目標管理，優化產業結構，加快技術進步，健全長效機制，全市超額完成了“十二五”下降17%的節能目標任務。我市在全國率先開展了對化工企業“三評級一評價”（節能、安全、環保評級和綜合評價）工作，單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量、固體廢物綜合利用率三項指標都居于國內同行業先進水平。
（四）兩化融合深度契合。集群內石化企業實現了全廠DCS、ERP、SIS系統，原油調和、石油加工、倉儲物流、銷售服務供應鏈的協同優化系統法應用，廣泛應用了工業云平臺、工業大數據平臺、三維數字化平臺、物聯網接入平臺、生產優化工具，普遍應用了移動巡檢、移動作業、有毒有害氣體監測、應急指揮、智能倉儲等智能手持終端等，兩化融合程度居于國內同行業先進水平。聯合石化協會開展石化企業智能工廠試點示范工作，墾利石化、勝星化工、海科集團等3家企業試點成效明顯。開展了化工園區（聚集區）智能化改造工作。重點對臨港石化產業基地進行智能化提升，建成了產業園應急指揮中心，建設了智慧園區管理平臺，打造集智慧辦公、智慧安全、智慧環保、智慧應急、智慧能源、智慧安防、公用工程等多功能于一體的智慧園區體系。
（五）集群產業配套完善。集群在臨港物流、研發孵化、原料儲運、高端石油裝備制造、交易平臺、生產銷售建設等領域配套完善。臨港物流。建設了萬噸級深水大港——東營港，碼頭總量達到39個，港口吞吐能力達到6000萬噸，成為涵蓋液化品、散雜貨、客運、集裝箱等多種運輸業務的區域性中心港口。油氣運管道。已建在用原油管道11條，轄區總長度354公里，本市煉化企業管道供應能力1780萬噸；全市建成成品油管道3條，長21公里，成品油外輸能力900萬噸；建成長輸天然氣管道7條，轄區總長度265公里，資源供應能力20億方/年。研發孵化。東營市石化產業轄區內的中國石油大學（華東）是石油石化行業科學研究的重要基地，建有36個國家及省部重點實驗室和研究機構，學校企業山東石大科技集團有限公司是石油石化行業重要的科研中試及工業試驗基地。以石油石化為特色、以高端科技服務業為主要業態，規劃并開工建設了東營創新廣場等科技孵化設施。交易平臺。華東石油交易中心打造集信息交互、線上交易、區域交收、在線金融、智能物流、價格發布等功能于一體的區域性石油石化產品交易平臺。
2、石化產業轉型升級方案幾點思考
（一）“煉化一體化”是大型石化提質增效的根本方向。“煉化一體化”是集上游煉制到下游化工產品生產、銷售于一體的生產經營方式，其最大優勢是能夠有效整合資源，實現資源優化配置，形成產業鏈上下游一體化，生產裝置互聯、上下游產品互供、管道互通、各種資源得到充分利用，實現生產效率高、產業結構優、資源消耗低、環境污染少。依托東營市現有煉油產業基礎，進行整合優化，提升煉化一體化水平。按照“大型化、一體化、集約化、清潔化、園區化”思路，采用“常減壓—渣油加氫脫硫—蠟油加氫—重油催化裂化—蠟油加氫裂化”的總加工路線，實現全加氫型煉化一體化流程，提高裝置規模和經濟性，依托園區條件集中供應氫氣和水電汽風等，生產過程清潔、安環、環保。近期重點是整合煉油企業資源，向烯烴、芳烴領域進行延伸，提高基礎石化原料供給能力，同時減少成品油產量。遠期重點是對落后煉油產能進行整合置換，通過淘汰東營市部分煉油產能，在東營石化產業基地新建大型煉化一體化項目，提高產業集中度和技術水平，實現產業升級。
（二）延伸產業鏈是石化產業可持續發展的破解之道。當前，柴汽油的加工利潤空間已十分有限，并且隨著進口原油市場的開放，利潤空間將會逐步壓縮。石化產業向化工方向發展已是當前行業可持續發展行之有效的破解之道，學習惠州石化、九江石化等大型石化企業通過加大技術引進和研發投入，延伸石化產業鏈條，推進建設技術含量高、附加值高、市場需求量大的化工新材料和高端轉用化學品項目，走特色化、差異化發展的路子。形成具有區域特色的化工新材料產業體系，促進東營市化工產業鏈的增值。
（三）調整優化布局是石化產業集聚發展的重中之重。在東營市北部地區重點打造國家級石化產業基地，加強現有企業的.安全環保節能監管，推進環境敏感區內的化工企業向石化產業基地搬遷，兼顧目前己經形成的重點企業發展需求，將基地建設與布局優化充分結合，提升化工產業發展的可持續性，實現化工產業與城鎮、環境的和諧發展。
（四）實行一體化管理是提高化工園區發展水平的迫切要求。堅持“五個一體化”的原則，即以產業一體化為核心，實現公用輔助工程一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化和管理服務一體化，化工園區管廊、碼頭、公路、鐵路等基礎設施配套要到位，水、電、氣（汽）、煤炭等生產物資由統一部門進行管理，并且采取市場化方式進行運營維護。設置應急管理中心，統一應急事件的指揮和處置。
（五）智能工廠建設是打造精品石化企業的有效手段。推動先進優化系統（APC）在石化和化工企業的應用。提高生產執行系統（MES）應用普及率、覆蓋范圍及應用深度。運用信息技術手段推動原材料采購、生產制造過程、物流倉儲產供銷產業鏈一體化，實現產品可追溯、制造過程可監控、效益可實時計算的目標。充分發揮先進信息技術在激發新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的作用，培育新技術、新產品、新業態、新模式，推動石化企業智能化、綠色化、服務化，實現企業生產方式、管控模式變革，全面提高安全環保、節能減排、降本增效、綠色低碳水平，促進勞動效率和生產效益提升，著力打造產品特色鮮明、服務競爭力強、盈利能力水平高的精品石化企業。
市發展調研報告6
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先后獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧xx步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿于城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。
經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。xx機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。
城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、xx詩墻、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的'很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。
二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開辟更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。
三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。
建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。
一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。
二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。
三是要嚴格規劃管理和質量監督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。
一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建筑物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關系。
對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯后一些。
因此，在今后的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：
一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；
二是基礎建設服從并服務于產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產業組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大對煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼于拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關系。
城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規劃的科學性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發展。
市發展調研報告7
近年來隨著天津市城市建設的發展,房地產開發突飛猛進,一座座風格迥異,設施齊全的住宅小區如雨后春筍般地聳立起來,為天津市增添了一筆亮麗的色彩。物業管理作為新興產業也如影隨形同步興起,應運而生的物業管理肩負起了小區建設、環境綠化美化、公共衛生、安全保衛、水電暖的日常維護保養等工作,到目前涉及的范圍已逐漸發展到商場寫字樓和綜合大廈及廣大的城鎮居民區,同時隨著政府機構的體制轉軌和企事業單位的改制,政府機關、學校、醫院等單位的后勤服務也走向社會化。物業管理作為城市規劃、建設的合理延伸,將成為城市管理的重要組成部分,同時也為下崗人員提供了廣闊的就業空間。
一、近年來天津市物業企業得到快速發展
1.經濟的發展帶動物業管理企業不斷發展壯大
天津市的物業管理企業起步較晚,第一家注冊的物業管理公司在1996年才正式成立。剛剛起步時全市只有十幾家物業管理公司,管理總面積只有100萬平方米。但隨著天津市經濟快速發展,物業管理企業不斷發展壯大,到20xx年6月天津市物業管理公司已發展到642家,管理總面積達到8652萬平方米,占全市住宅存量的56%,實施物業管理的項目已達到1600多個,從業人員超過5萬人,營業收入突破10億元。
2.物業企業服務的領域更廣,服務內容更寬,形式更加多樣化
城市建設進程的加快使物業企業逐漸發展壯大起來,過去物業服務只需要清潔工、門衛、綠化等幾項服務。近幾年,隨著物業體制的不斷深入和產業結構的調整,物業服務的形式也從單一的服務發展到形式多樣的服務。如:家電的維修、接送上下學的學生、送水入戶、代買飛機車船票等。特別是隨著機關企事業單位后勤的社會化,大型物業公司已將物業服務的重點從對居民小區的物業服務延伸到工業區、學校、醫院、車站機場、商場、辦公樓宇等地方。如國際商場物業管理公司先后接管了師大北里、賽博數碼廣場、博士后公寓等單位。金廈物業管理公司除了原來所管的居民區以外,從20xx年-20xx年3年間開發了民政局大樓、長泰公寓、南開商業銀行、河北職業學院等多家企事業單位的物業服務。物業管理面積也由1994年的6萬平方米,達到目前的近40萬平方米,增加了5.7倍。十年間,物業管理的面積年遞增速度達到20.89%。此外,物業管理公司的服務領域也開始向更寬更廣的方向拓展,部分物業管理公司已由簡單的服務職能轉變為生產與服務相結合的復合型的物業管理企業。例如,有的物業公司瞄準市場需求專業化、規模化生產立體車庫的汽車停放架;有的物業公司與相關的技術部門合作生產市場需求廣闊的鈉離子水,不僅滿足了市場需求也進一步壯大了企業規模,積累了雄厚的資本,為吸納更多的下崗人員的再就業提供了物質保障。
3.舊區物業管理化為物業服務業提供了難得的機會
去年是市委、市政府對天津市成片舊樓區進行綜合整修的第一年,據統計,實施舊區物業管理的項目為社會提供了就業崗位1448個,安置了下崗失業人員924名,其中4050人員757人。據有關部門預計今年天津市新增物業管理面積1200萬平方米,累計達到9210萬建筑平方米。全市住宅物業覆蓋率達到65%以上,為社會可提供4000余個就業崗位。社會對物業服務的需求不斷加大,為物業企業的發展提供了難得的發展機遇。
二、物業服務業給下崗人員提供了廣闊的就業空間
制度改革和住房商品化的發展,物業服務業這一新興行業進入了一個迅速蓬勃發展的時期,截止20xx年底,物業公司總數已超過2萬家,從業人員超過230萬人,相當于我國社會服務業從業人員的23%。
由于物業服務業的服務項目、內容與多數下崗人員的能力特征相吻合,為下崗人員提供了新的就業渠道,這使越來越多的下崗人員加入到了物業服務的行列,物業企業的發展為天津市的再就業工程提供了廣闊的空間。
1.從物業企業的服務內容和項目看適合下崗人員的再就業。
物業企業按照社會化、專業化原則對已投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地進行管理,向住戶提供全方位的.綜合性服務,是集管理、經營、服務為一體的有償勞動單位,是社區服務業的重要組成部分。從物業企業服務的內容看:主要包括有償服務和無償服務。無償服務包括(1)小區內衛生保潔、綠地的維護、小區安全保衛、存車場秩序的管理。(2)高層電梯的管理和維護,小區內的消防保安、水電暖的維護保養等。有償的服務包括:(1)家政服務包括:家務勞動、護理、照顧老人及兒童、看護病人等。(2)代買機票、送水入戶。(3)業主家中設備的修理(疏通管道、抽水馬桶的修理、修理水箱潔具等)。
從物業企業的大部分服務內容看,對從業人員所需的知識和技術水平要求不高,但要求從業人員具有一定的生活經驗以及一定的責任心和吃苦耐勞精神,因此,物業服務很難適合年輕人的擇業標準,但適合下崗人員的再就業。
從物業企業吸納的人員看,大部分是來自企事業單位的下崗分流人員及農村剩余勞動力,為解決產業結構調整中的就業問題作出了重要貢獻。據有關部門估計,今后十幾年內,城鎮每年要建7億平方米的住宅,按普通住宅每20xx平方米、高檔住宅每1000平方米安排一人就業計算,僅新建住宅物業管理每年可安排45萬-50萬人就業。
2、天津市物業服務業的發展著眼于下崗人員的再就業,吸引越來越多的下崗人員加入到這一領域。
過去許多人一提起物業服務就認為是伺候人的。但隨著社會的發展和就業觀念的轉變,下崗人員在選擇就業時比較務實,對擇業有了新的認識,越來越多的下崗人員選擇物業服務這一崗位就業。據調查,有的物業服務公司安置的下崗人員已達到公司職工總數的60%以上。這些下崗人員通過就業提高了能力,找回了自信,經濟地位也得到了提高,不僅贏得了社會的尊重,同時也帶來了家庭地位的提高。與此同時政府相關政策的支持也使物業企業為下崗人員提供了更多的就業機會及更好的待遇。例如:政府規定物業公司安置下崗人員達到30人就可以減免營業稅并且政府每月還按照公司安置的下崗人員的數量撥付給物業公司相應數額的下崗人員安置費,(每吸納一名下崗職工政府支付給物業公司150元的下崗安置費),這就為物業公司減輕了一定的負擔。同時物業公司也積極為下崗人員提供更好的待遇。如金廈物業管理公司過去下崗職工在沒有休息日的情況下每月收入只有450元。現在在每周有一天的公休日的情況下收入已達480元,好的政策的實施使下崗職工得到了實惠。
據有關部門調查,目前天津市從事物業服務的下崗人員特征明顯,一是年齡偏大,多數人員的年齡在35-50歲之間,女性的平均年齡在40歲左右,男性的年齡在50歲左右;二是文化程度偏低,大部分下崗人員的文化程度在高中以下,其中小學、初中文化程度的占80%左右;三是女性占了大多數,據有關部門介紹,天津市目前從事物業服務的下崗人員女性占70%左右,男性占30%左右。女性主要從事小區內的保潔衛生,綠地的維護等。男性下崗人員主要擔任著物業小區的安全維護以及技術性的維修工作。近幾年隨著天津市物業服務業領域的拓寬和發展,將會有越來越多的男性加入到這一領域從事一些有一定專業技術的服務工作。
3.物業公司人性化的管理使下崗人員在工作中找到自己的位置。
面對近幾年下崗人員重新離崗的情況,有的物業公司為了留住這些職工積極尋找應對的辦法,他們用人性化的管理方法千方百計給下崗人員創造好的工作條件,爭取好一點的福利。例如,給下崗人員上養老保險,使他們今后生活有保障。再如,公司領導在夏天炎熱的季節給職工送去防暑降溫用品、八月十五給職工送去獎金及月餅、“三、八”婦女節給女職工送去小禮品等。人性化的管理使下崗人員感受到了溫暖,找回了自己的位置,也留住了下崗人員的心。
三、物業管理企業發展對策
1.物業企業要進一步加大宣傳力度,引進先進的管理理念。
當前,人們對物業管理企業的認識還不夠全面,對它所起到的作用還沒有完全體驗到。因此,應加大對物業管理的宣傳力度,逐步使用戶與經營者之間形成一種相互信賴、相互依存的關系,讓人們了解物業服務的項目和內容,把先進的住宅管理理念引進千家萬戶,同時進一步搞好全方位、多功能的綜合服務,讓業主們住的安心舒心,使服務、收費很好的鏈接,形成良性循環。
2.提高物業管理人員的素質,強化服務意識。
通過舉辦培訓班、學習外地先進經驗等多種方式,提高物業公司人員的業務能力和自身修養,使物業管理公司進一步走向成熟。調查顯示:天津市的部分物業管理人員不同層次地進行過專業培訓,但仍然存在著服務態度不好,專業技術不過硬,文化素質偏低的現象。這就需要經常不斷地培訓物業管理人員,逐步地提高他們的管理水平和業務素質,以提高用戶對物業管理的認知度,起到相互理解,互惠互利的作用,共同促進天津市物業服務的健康發展。
3.拓寬服務領域,改善服務質量。
物業管理企業應進一步創新思維,制定有利于企業加快發展的經營策略,在拓寬服務范圍、提高服務質量、提升文化品位上下功夫,把企業做大做強。首先,要廣開渠道,在擴大服務范圍上下功夫,逐步開展家政服務、餐飲服務,包括鐘點工、送煤氣、修理家電、代接送小孩、代業主管理房屋以及負責小區的治安、設備租賃等業務,形成一個好的物業經營服務機制,開拓物業經營市場,使人們逐步認識到經營管理的重要性與必要性,另外,隨著我國進入老齡社會對老年人的養老、醫療等也將成為物業服務的重點。第二,把服務作為企業品牌推向市場,在激烈的市場競爭中站穩腳跟。服務質量的好壞,服務水平的高低直接影響到企業的長遠發展,因此在擴大項目的同時,更應重視服務質量、水平的提高,為用戶提供“方便、快捷、高效”的服務,使企業向專業化、高層次方向發展。第三,進一步提升物業服務品位,發揮營造社區文化、引導消費的作用。應建立必要的文教娛樂設施,引導社區健康文化生活,營造社區歡樂、祥和、文明的氛圍,樹立企業良好的形象。
市發展調研報告8
近年來，xxx市財產保險公司不斷增多，僅xx年就有永安、大地、大眾、太平4家公司的分公司開業，截至xx年上半年，已有財產保險公司11家。其中，保費規模小于8000xxx元的中小規模保險公司有7家，分別為華泰、天安、永安、大眾、大地、太平、中華聯合。財產保險市場主體的增多，進一步完善了保險市場主體結構，提高了市場效率，標志著xxx市保險業已向多層次、專業化、市場化的方向邁出了重要一步。但從市場調研和檢查情況看，中小規模產險公司經營管理的理念尚不成熟，影響其發展的因素還比較多，迫切需要各方面積極采取措施，研究對策，促進其健康發展。
一、中小規模財產保險公司的發展現狀
（一）市場份額較小。xx年上半年，xxx市財產保險保費收入93685xxx元，其中人保股份、太平洋產險、平安產險三家保費收入之和為73892xxx元，占市場份額的79%；華泰、天安等7家中小規模財產保險公司保費收入共16075xxx元，僅占17%；中國出口信用保險公司山東省分公司保費收入3718xxx元，占4%。
（二）業務結構失衡。中小規模財產保險公司均將見效快、技術含量低的機動車輛保險作為銷售主導險種，業務范圍局限于企財險、車險、貨運險“老三樣”，導致業務結構失衡。從xx年上半年的情況來看，車險保費收入占全市財產險市場保費總收入的58%，車險、企財險和家財險保費收入占產險總保費收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小財產險公司的車險保費收入占79%，車險、企財險和家財險保費收入在產險中的占比為90%，遠遠高出全市產險公司的平均水平。
（三）盈利水平不高。目前中小規模財產險公司雖已成為xxx市保險業發展的新興力量，但由于創業前期投入大、規模小、展業能力有限、抗風險能力差等原因，普遍出現盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入凈利率（凈利潤/營業收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均凈利率為2xxx元02%，華泰、天安等7家中小規模保險公司的平均凈利率為-25xxx元1%。因此，中小保險公司必須在增加營業收入的同時，改善經營管理，降低成本費用開支，增加凈利潤。
（四）發展前景看好。中小規模保險公司有著規模小、抗風險能力差、品牌效應不強、內控制度相對滯后等不足，同時又具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢。他們能夠有效地避開大公司的激烈競爭，以小額分散業務為主，積極拓展大額業務；以營銷滲透為手段，積極發展郊縣業務；以多渠道、廣代理為途徑，積極爭取優質代理業務，確保有效切入市場，實現平穩起步。
二、中小規模財險公司發展中存在的主要問題
（一）目標市場定位不明確，缺乏自身特色。保險業是經營風險的行業，由于大數定律的要求，保險公司存在最低經濟規模要求，新進入者的初始規模如果太小，就不能進入。而要達到最低經濟規模，新生保險公司面臨著資金籌集、人才儲備以及因規模增大、產品增加而帶來的產品降價風險等方面的問題。雖然天安、華泰、大地、永安等各家中小規模保險公司的相繼成立，打破了xxx市由人保股份、太平洋產險、平安產險3家大型保險公司長期壟斷產險市場的局面，但這些新生保險企業目前規模較小，創新性的優勢業務較少，在進入市場前，缺乏對市場的.足夠了解，目標市場定位尚不明確，形成了“小而全”的經營格局，缺少特色，使今后發展具有一定的難度。
（二）專業化經營的基礎不牢。目前，xxx市中小保險企業發展的突出問題是市場、產品和客戶細分不足，專業技術和基礎數據積累不夠，核心技能水平低，簡單模仿多，獨立創新少，低水平重復建設現象嚴重，產生這些現象的一個重要原因是中小保險企業的專業化程度不高。
1xxx元人才、技術缺乏。一些工作人員未經專業培訓或者培訓不足就匆匆上崗，保險基礎知識缺乏、業務不精，從業人員總體存在技能單一、綜合素質不高等問題。目前在中小保險公司還存在從業人員特別是管理人員流動頻繁的現象，各新生中小保險公司還沒有形成人力資源的培養、儲備、使用機制，頻繁的人員流動給其業務發展帶來了較大影響。
2xxx元內控機制薄弱，基礎管理相對滯后。由于公司初建，人員少，部門機構不全，業務發展的壓力大，有些管理人員身兼數職,有的公司內部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于內控制度不嚴格或執行不力，也無法得到有效落實。從現實情況看，各公司已逐步認識到了管理上存在的問題，隨著內設機構的日益健全，內控管理有望得到加強。
（三）險種結構過于單一。傳統的財產險產品市場基本上已經飽和，潛在的新興保險消費市場尚無能力問津。社會認知度不高，品牌優勢不明顯，承保能力受限，在大項目上參與競爭的機會少，使中小保險企業在起步階段只能選擇那些標的小、風險分散、技術含量低和易上規模的險種切入市場，在個別險種上產生了
“過度競爭”。過度競爭導致企業成本居高不下，生存問題成了中小保險公司面臨的頭號問題，經營行為日趨短期化，被動跟著市場走，以價格競爭為策略，減少了利潤空間，給原本規模較小、實力不足的中小保險公司帶來了較重的財務危機。
（四）與中介公司的合作程度低。由于中小保險公司缺乏展業人員，一半以上業務是從中介機構獲得的，但中介市場的不規范給中小保險公司的業務發展帶來一定的負面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關系僅就代理險種、手續費支付標準等進行了簡單約定，然后視市場情況開展業務合作。個別代理公司利用保險公司間的競爭和擴大規模、搶占市場的心理，憑借自身掌握的保費資源，索要高額手續費，并且不提供中介發票。二是合作內容少，按有關規定，保險中介的業務經營范圍可覆蓋保險產品營銷、服務、理賠的全過程，但目前的合作僅限于代理收取保費，甚至簡單介紹業務，并未實現保險服務和理賠查勘方面的全方位代理。因此應該推進保險產業價值鏈上不同環節的專業化，大力發展經紀公司、專屬代理公司、理賠公司、客戶服務公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易取代內部分工，使市場主體更加關注專業化經營，更加注重技能培養，提高經營效率，增強行業競爭力。
三、對中小規模財產險公司發展的建議
(一)加快自身制度建設，提高經營管理水平
1xxx元確立經營理念，明確經營目標。中小規模保險公司要牢固樹立起市場觀念，憑借自身的敬業精神、專業水準、服務質量和良好信譽在市場競爭中求生存、求發展。同時，積極研究市場需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點，發現新的利潤增長點，贏得特定市場利潤，避免與大保險公司在已成熟的領域相互競爭。
2xxx元完善公司內部制度建設，提高經營管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規章制度和有效的內控機制，確保公司內部責權分明、運作有序、規范經營。二要打造一支高素質的隊伍，用職業水準、職業紀律、職業操守和職業形象贏得投保人與社會各界的廣泛認知和認可。
（二）找準市場切入點，打造核心競爭力。保險企業核心競爭力是一個以信息技術為支撐、能夠為某個或數個特定保險市場提供核心專長的生產服務體系。中小規模保險公司具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢，應進一步加強對市場的調查研究，細分險種、細分地域、細分業務渠道、細分客戶群體。首先選擇幾個效益好、且有前景的行業作為自己的發展依托，解決可持續發展問題。在發展初期，中小保險企業一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個險種入手，實現突破，通過對核心業務的專業化經營，形成局部優勢，做出名氣，創出品牌，憑借其專業化優勢，搶占某些利潤較為豐厚的特定市場，迅速完成利潤、市場份額、經驗、技術、人才和無形資產的積累，實現高效快速的業務增長，然后再向其它險種或領域擴大戰果，最終建立全面優勢。
針對市場現狀和未來發展趨勢，建設專業化的核心競爭力是中小規模保險公司最為急迫的任務。做好、做專和做強是建立企業核心競爭力的基本原則，也是中小保險公司在發展初期應堅持的發展戰略。
（三）積極學習借鑒外資公司的先進經營管理理念。中國保險市場正處于全面對外開放環境下，新生中小財產保險公司應積極借鑒學習外資保險公司和較大規模保險公司的經營理念和管理經驗。一是在處理“規范和發展”關系問題上，先規范，后發展；二是在短期經營策略和長期發展戰略上，堅持效益第一，強調利潤最大化為開拓市場的原則；三是采取“品牌經營、服務競爭”策略，使公司在品牌和服務的差異化競爭中長期受益；四是在組織結構、管理流程上，注重專業化分工，強調分權制衡、分級授權，從制度上保證風險管理、內部控制；五是在核算上強調營運細分，以信息技術作為業務、財務、行政管理的平臺，注重會計與業務統計的一致性，注重會計與精算互補利用。
（四）監管部門應為新公司的發展創造良好的市場環境
1xxx元積極引導市場主體向專業化發展。在市場現有競爭格局下，應培養各市場主體的專業化優勢，注重在專業領域培育技術實力，增強核心競爭力。由監管部門推動、地方政府牽頭，建立推動保險業發展的協調機制。以產品創新為切入點，加強與財政、稅務、工商等部門的溝通，及時研究解決影響中小保險公司發展的問題，為保險業發展創造良好的環境。
監管部門要做好產品創新的引導工作，加強對金融創新的知識產權保護。延長保險產品的保護期，鼓勵和支持中小保險公司通過應用信息技術，開發具有基于風險因素、業務特征、市場、營銷渠道數據的費率浮動的產品。定期開展市場調研，了解市場新增的保險需求，調查新險種的市場接受程度，并通過定期報告及研討會等形式將這些信息反饋給中小保險公司，為中小保險公司開發新險種、改進老險種提供參考意見和指導。
xx元積極進行監管思路和監管方式的創新。根據中小規模保險公司的發展特點，采取分類監管措施，規范市場行為，重點監管經營的合法合規性。保險公司及中介機構必須嚴格遵守財務制度，堅持業務往來的票據真實完備，各項費用據實列支，對危害被保險人利益、擾亂市場秩序、危害保險體系穩定的誤導、欺詐和惡性競爭行為進行嚴肅查處，以維護公平的市場競爭環境，確保中小規模保險公司打好經營基礎，實現整個保險業的持續快速協調健康發展。
市發展調研報告9
近日，由山東省東營市政協牽頭，東營市海洋與漁業、科技等部門聯合進行的海洋經濟發展情況調研工作結束，形成了《東營市海洋經濟發展調研報告》（以下簡稱《報告》）。該報告總結東營市海洋經濟取得的成績、面臨的'問題，并針對問題提出建議。
《報告》指出，20xx年東營市海洋經濟總量不斷擴大，已經成為拉動該市國民經濟發展的有力引擎。海洋經濟產業體系初步形成，海洋漁業快速發展，海洋工業初具規模，海洋服務業逐步提高；重大海洋基礎設施建設取得突破，港口建設進展順利，初步建成了環渤海地區重要的液體化工品集散地；科技支撐能力逐步提高，目前已獲得大批科研成果；海洋綜合管理水平穩步提升；海洋環境保護力度不斷加強。
但該市海洋經濟也存在著規劃體系不夠完善，海洋經濟總量小、質量不高，海洋經濟支撐體系不健全等問題。針對這些問題，《報告》提出了六條建議：
一是優化空間布局，統籌規劃海洋經濟發展，構建“三區兩帶”發展新格局，規劃建設功能區，強化海洋功能區劃的控制性作用；統籌陸海一體化發展，促進陸域經濟與海洋經濟之間的良性互動。
二是調整產業結構，著力構建現代海洋經濟體系，發展海洋漁業，優化提升海洋化工業，重點發展海洋工程裝備制造業，積極培育海洋藥物和生物制品業，加快推進海洋旅游業。
三是堅持科技興海，強化科技支撐作用。加快創新平臺建設，加強科技合作與交流，加大人才培養引進力度，加強海洋科技攻關，加速科技成果轉化。
四是完善基礎設施，提升海洋承載能力。
五是保護生態環境，推進海洋經濟綠色發展。
六是制定配套措施，加大保障力度。
目前，該市正在積極醞釀《關于加快全市海洋經濟發展的意見》，以促進全市海洋經濟健康、持續、快速發展。
市發展調研報告10
一、優越的各種條件
1、畢節地區是一個以山地為主、丘陵、河谷錯雜分布的高原山區。大部分地方屬亞熱帶濕潤季風氣候，立體農業氣候明顯，全年平均氣溫10.5—15.1℃，日照1120-1805小時，無霜期209-289天，降雨量854.1-1444毫米，有利于牧草生長及畜禽生息繁衍。畢節是一個欠發達、欠開發的西部山區，工業發展滯后，污染小，為生產無公害、綠色和有機食品提供了優越條件。同時，我區還擁有豐富的飼草飼料資源和多樣的畜種資源，以及寬松的政策環境。
二、各種對養殖產業的制約因素
（一）養殖水平不高
畢節地區屬典型的喀斯特山區，農戶居住分散，農民文化素質低，長期以來形成小而全、自給自足的生產方式沒有根本改變，分散飼養較為普遍，飼養方式落后，良種良法普及率低；深坑圈比例大。畜禽出欄率：個體生產能力低。工業飼料入戶使用率不高，規模養殖比例小，集約化程度低。
（二）結構不合理
一是豬肉比重較大；二是基礎母畜數量少；三是家禽比重小。
（三）資金投入不足
一是受地方財力所限，畜牧產業項目地方配套資金落實不到位；二是各種信貸資金門檻過高，手續頊瑣，額度有限，不能滿足畜牧產業建設的發展和需要；三是區位優勢不明顯，招商引資難度大；四是農民自籌能力弱，一定程度上制約了規模養殖的快速發展。
（四）產業化發展緩慢
一是規模養殖少，科技水平低，生產能力弱；二是畜產品加工發展滯后，龍頭企業少，創品牌、帶農戶、闖市場能力弱；三是甩組織化程度低，市場體系不健全，產業鏈短；四是缺少品牌，市場競爭能力弱。
（五）基礎設施薄弱
突出表現在良種繁育體系設施設備簡陋、陳舊、動物防疫體系裝備不齊，設施不完善，飼草飼料體系基礎設施不配套，畜產品質量安全監測體系設備短缺，市場信息服務網絡建設滯后。
針對上述存在的諸多問題，畢節試驗區北京專家顧問組。
根據我區的自然條件、飼草飼料、畜禽品種資源及經濟結構，幫助制定了《貴州省畢節地區畜牧產業發展戰略暨規劃》。規劃制訂后，畢節地委、行署高度重視，把生態畜牧業擺到重要位置，作為“三農”工作的重要內容，先后出臺了《關于大力推進畜牧產業化發展，加快建設畜牧大區步伐的決定》（畢地發[2000]37號）、《關于促進生態畜牧業發展的意見》（畢署發[2007]26號）、《關于加快農業產業化發展若干政策的意見》（畢地黨發[2008]6號）等一系列文件及招商引資優惠政策，將生態畜牧產業列為農業產業化的重要產業。采取切實可行措施，加大財政投入力度，重點扶持為生態畜牧產業快速發展營造了寬松的政策環境。同時制定了以科學發展觀為指導，以牧業增效、農民增收為目標，以生態建設為主線，圍繞“速度加快，規模做大，品牌做響，檔次提高，產業鏈延長”的總體要求，大力發展草食畜禽，積極發展地方特色養殖的發展思路和發展目標，制訂了合理處用資源，加強生態建設，注重環境保護，切實做到經濟、社會、生態效益相結合，形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟。實現可持續發展的發展原則、市場導向原則、規模規范原則、產業化經營原則、科技先導原則等一系列發展原則。
按照突出優勢，因地制宜，集中連片，重點發展，以草定畜的原則，根據當地畜牧業生產現狀，國家農業部“優勢畜產品布局”、貴州省農業廳《貴州省“十一〃五”生態畜牧業發展規劃》”、貴州省農辦“科技扶貧生態畜牧業項目規劃”、省“優質畜產品基地項目”對畢節地區的畜牧產業進行布局，其布局如下：
一是優質肉牛產業帶，涉及畢節市的有亮巖、林口、燕子口、八寨、海子街、小壩、田壩橋、大新橋、何官屯、水箐、野角11個鄉鎮。
二是優質肉豬產業帶，涉及畢節市的有三板橋、大新橋、觀音橋、流倉橋、海子街、梨樹、鴨池、朱昌、岔河、長春堡、撒拉溪、楊家灣、田壩13個鄉鎮。
三是優質肉羊產業帶，涉及畢節市的有生機、清水鋪、大銀、何官屯、野角、長春堡、朱昌、岔河8個鄉鎮。
四是優質禽產業帶，涉及畢節市的有朱昌、鴨池、梨樹、岔河、海子街、長春堡、田壩橋、何官屯8個鄉鎮。
為順利實施生態畜牧產業發展計劃，國家相關部門還制訂了如下保障措施：
一是組織保障。明確各縣（市）要成立相應的機構，并落實人員，保障投入，相關部門要積極支持生態畜牧業發展。國土部門、水電部門、農機部門、交通部門、工商部門等均要簡化相關手續，為畜牧業的發展開綠燈，確保生態畜牧業發展的各項工作措施落到實處。
二是政策保障。各級有關職能部門要強化服務，密切配合，認真貫徹國家“多予、少取、放活”的“三農”工作方針，建立健全激勵機制。
三是投入保障。要建立財政投入為導向，農民和企業投入為主體，信貸資金為支撐，吸引外資和社會閑散資金為補充的投入機制。金融部門要加大對生態、畜牧產業的支持力度，充分發揮信貸杠桿作用，積極擴大信貸規模。保險公司要積極開展畜禽養殖業保險業務，提高政策性保險覆蓋面，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的`能力。
四是技術保障。要積極開展與國內外高等院校和科研院所的合作，加強管理人才及專業技術人才隊伍建設，提高免疫密度，降低畜禽發病率和死亡率；積極推廣天然草地改良、人工草地建設、圍欄建設、飼用藤灌植物種植與開發利用、冬閑田土種草、綠化轉化利用、秸稈加工處理和飼料調配技術。提高生產加工能力。
五是機制建設。要建立健全內連農戶、外連市場的畜牧產業化經營有效管理機制。大力發展各類養殖專業合作社和經紀人隊伍，提高農民組織化程度，實行專業化生產，集約化經營，提高效益。建立風險防范機制，建立和完善政府補助、政策性保險、貼息貸款。擔保基金等風險防范機制。
六是市場建設。要采取群眾投入為主，政府適當補貼等形式，與城鄉集貿市場和小城鎮建設相結合，積極引導和扶持發展畜牧專業合作社和行業協會。提高農民的組織化程度。
縱觀畢節地區生態畜牧產業的發展，作為我們農村信用合作社這樣一支支持三農、服務三農的主力軍來說，我們商機無限，機遇無限。市場迫切地需要我們開發出能滿足支持畜牧產業結構的金融產品。就我們目前的小額農戶信用貸款很難從根本上滿足上述需要。
實踐證明專業合作社的發展將是我國農村發展的趨勢，合作社也將成為我們農村信用社的貸款主體。因為合作社的成立能提高農民的組織化程度，它可以通過集中管理，實行統購統銷，一方面可以提高生產力，另一方面可以提高對市場風險的抵御能力。現目前而言，專業合作社這一經營模式在山東省較為普遍。當然，山東省農村信用合作社也把專業合作社當成一個重要的貸款主體，對其發放貸款、采取的貸款種類有別于農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。是一種對合作社授信的貸款種類，它有貸款金額較大，貸款期限長，貸款利率低的特點。我認為我們農村信用社對專業合作社授信，這樣一種貸款種類對農村來說是很有市場的，但是就我們畢節市而言，像合作社這種經濟組織并不普遍，據了解只有岔河鎮有一個篷發養殖合作社。通過調查，該合作社目前是虧損，其原因是管理不善。但是我認為它的經營思路，就戰略意識上來說是符合市場需求的。所以，我們農村信用社應該大膽地走在前面，參與到國家產業結構調整的浪潮中來。
調研人：馬毅，周尚任
2009年7月
市發展調研報告11
根據市人大常委會年初工作安排，10月上、中旬，我們在市人大常委會徐光華副主任帶領下，對我市職業教育發展情況開展調研，先后聽取了市教體局、人力資源社保局、市總工會關于職業教育發展情況的介紹，實地踏看了市職業中專，走訪了兩家企業，并赴曹娥街道召開了有重點企業人力資源部門領導參加的座談會，廣泛深入地了解了全市職業教育發展情況。現將調研情況報告如下：
一、基本評價
1.職業教育發展有政策、有保障。近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，及時出臺《關于加快發展職業教育的若干意見》等三個政策意見，明確發展目標、提出保障措施、調整專業結構、實行新興專業免學費政策，大力保障職業教育發展。制訂實施《xx市職業教育校企合作促進辦法》，落實專項發展資金，促進職教培養和企業需求對接。市財政還每年專項投入500-600萬元，實行免費和補貼相結合的農民培訓政策，切實提高農民專業技能，促進農民就業。
2.職業教育發展有規模、有后勁。自XX年，我市啟動網點調整以來，經過十幾年的投入發展，現有2所公辦職業學校，1所部門辦學職校(市總工會辦)，在校學生近萬人，另有民辦職業培訓機構7家。其中2所公辦職校已發展成為學生數均超4000人，占地均超200畝，實訓場所總面積達26300平方米的國家級重點職校。同時，下階段市政府及相關部門還將繼續推進兩校建設發展，將切實加強校舍、實訓基地建設，啟動校區二期工程和校舍擴建整修等工程;將控制普高招生人數，推進普職融合，確保職校規模，大力支持國家級、省級中等職業教育改革發展示范校創建。這為我市職業教育發展增添了充足的后勁。
3.職業教育發展有特色、有成效。近年來，圍繞“讓更多職校畢業生‘體面就業’”的目標，全市職校切實強化職教服務功能，不斷深化教育教學改革，結合上虞實際，圍繞企業需求、社會所需，推進專業化、一體化、社會化辦學，推動職業教育更好地為上虞經濟社會發展服務。目前，擁有省級示范專業8個，xx市高標準示范專業13個，企業冠名班近50個。畢業學生深受各行各業歡迎，專業對口率超95%，就業率近100%，一些緊缺技能型人才供不應求。同時，大力實施社會培訓，加快農民培訓轉移，推進企業職工技能提升。其中全市職校每年就培訓企業職工18000名左右。僅XX年，全市就開展各級各類農民培訓班214期，培訓農民12875人。為上虞的經濟社會發展輸送了大量技能人才，作出了積極貢獻。
二、困難問題
1.認識還不適應形勢。當前影響職業教育發展首要的是認識滯后、觀念陳舊。近年來，市政府及相關部門對發展職業教育日益重視，采取了一系列重大措施。但受片面的人才觀、擇業觀影響，很多人對職業教育仍存有偏見。從學生家長來看，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固，認為孩子上職校低人一等，讀書就是為了上大學，上大學就是為了“跳農門”、“當白領”，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業來看，不少企業經營者，特別是中小企業主認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，企業和學校聯系不夠緊、溝通還缺乏，校企協作的范圍和規模還不夠。可以說，推進職業教育大發展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務還相當繁重。
2.保障還不適應發展。一方面，發展職業教育需要財力的持續支撐。職業教育資源的整合、骨干示范學校的創建、實訓基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市職業教育的投入水平還需要進一步提高。另一方面，發展職業教育需要優秀的.師資隊伍。雖然，近年來我市職校教師隊伍結構在不斷優化，但高技能優秀教師尚缺，高學歷、高技能名優教師引不進，師資力量薄弱的現狀始終存在，一定程度制約了職教相關專業的發展。
3.培養還不適應需求。不少職校、培訓機構每年都要舉辦不同層次的學歷進修、職工培訓，面向農村、農民的職業技能、創業和勞動力轉移培訓等，但培訓以完成任務、拿到證書為目的，廣大培訓對象是否真正掌握一門技能、提升知識能力卻成了其次。校企結合、按需培訓還大有文章可做。同時，對全日制職校生的培養，也需要進一步更新教育理念，推進課程開發。如何培養高技能、會創新，愿吃苦、能創業的職校生還任重道遠。
三、建議意見
1.要進一步提高認識，強化宣傳引導。市政府及有關部門要進一步樹立抓職業教育就是抓經濟發展、抓民生實事、抓社會穩定、抓產業競爭力的思想觀念，加大宣傳力度，引導社會、企業及廣大學生、家長樹立正確的用人觀和擇業觀。要通過各種媒體，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳職業教育在區域經濟建設中的重要地位和作用，追蹤報道職校畢業生就業和創業的典型事例，讓更多的人認可職業教育，增強參加培訓、選擇職校的主動性，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。
2.要進一步強化保障，促進持續發展。一要強化組織保障。要強化政府對職業教育的統籌領導，加強相關部門對職業教育工作的聯動力量，建議建立由市政府牽頭，市總工會、發改、財政、人才辦、人社、農辦、科技、教體等部門單位共同參與的市職業教育聯席會議，負責全市職業教育工作的統籌協調，研究解決職業教育重大問題和相應政策措施。聯席會議各成員單位要各司其職、相互協作,積極構建政府主導、部門協同、行業指導、企業參與的現代職教體系。二要建立考評制度。市政府要加強對部門、鄉鎮參與并實施職業教育的專項督導，組織開展校企合作、技能人才培養等先進集體評比表彰，推行企業職工培訓經費使用專項審計，督促培訓經費專款專用。三要加大財政投入。要完善財政保障體制，適當提高職教經費增長幅度，不斷加大人員經費保障力度，逐步提高到普通高中水平。特別是對部門辦學的市總工會職校，在收費標準參照公辦學校的同時，在教師工資、辦公經費、設備投入、學生公用經費等方面，也應享受公辦學校的待遇。要加強對創建國家級、省級示范性學校的兩所職校的支持，及早落實中央獎勵資金的地方配套部分。要加快職業中專二期工程實訓樓等項目建設，及時落實投資計劃，確保及早動工。
3.要進一步推進建設，打造發展平臺。要加快規劃，啟動職教園區建設，建議成立由市領導牽頭的職教園區建設領導小組，在濱海新城成立專門籌建班子，建設我市職業教育發展大平臺。一是易地新建紹興文理學院上虞分院。紹興文理學院上虞分院是經省教育廳批準建立的紹興文理學院下屬高職學院，現有意根據上虞經濟社會發展需要擴建校園、調整專業，并爭取通過中外合作辦學做大增量。市政府及相關部門要調查研究、科學謀劃、協調推進。二是在職教中心基礎上設立技工學校(技師學院籌)。要借鑒江蘇經驗，整合各類培訓資源，逐步理順我市社會培訓管理體制，將各部門分頭組織的社會培訓全部納入到技師學院(籌)，做大培訓市場，提高培訓實效。三是籌建公共實訓中心。要及早謀劃，多元投資，校企互動，建設一個集實踐教學、技能鑒定為一體，為高職學校、技師學院和全市高技能人才培訓服務的公共實訓中心，全面建立高技能人才培養、鑒定、交流、保障體系，形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養使用格局。
4.要進一步優化措施，提升整體水平。一要創新辦學模式。在專業設置上，要主動適應上虞產業轉型、城市轉型和社會轉型，不斷提高職業教育與經濟社會的“契合度”，使人才培養和市場需求保持一致。要進一步深化校企合作，充分依托企業資源，創辦更多的校企聯合、產學研結合的校外實訓基地。要堅持學歷教育與資格培訓同時推進，積極開辦各種短期培訓班和長期進修班，為閑散勞動力培訓、勞動力轉移培訓搭建良好平臺的同時，推行和企業合作辦學、聯合辦學，提高企業職工技能水平，提升培訓實效。要適當調整招生政策，建議通過降低學費、工學結合、半工半讀等措施，吸引欠發達地區貧困家庭學生到我市就學就業，在引進生源的同時，解決勞動力資源日漸緊缺的問題。二要推行就業準入。推行嚴格的就業準入制度是促進和引導職業教育健康發展的關鍵所在。為此，我市應立足實際，加大力度，逐步落實就業準入制度，對一些具備一定危險性和較高技術難度的工種，要先行嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的就業準入規定，杜絕不培訓就業、不持證上崗的現象發生，并逐步向其他行業、工種推廣。同時要加大對企業實施就業準入制度執行情況的監察整治力度，定期開展企業用工專項檢查。三要完善人才政策。要對高技能人才實行獎勵政策。由人才辦牽頭，評選xx市有突出貢獻的技師、xx市技術能手，并享受政府津貼或一次性獎金。要出臺技能人才工資制度。對優秀職校畢業生、高技能人才給予政治、經濟上的優惠待遇，引導企業將技能作為生產要素參與分配，逐步提高技能人才工資水平，落實技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。要出臺教體系統高技能人才引進政策。制訂專門政策，設立名師獎勵和培養專項經費，增加名優教師招聘指標，并根據職校實際，注重實用，降低高技能人才招錄學歷門檻，更多地引進特級教師、高級技師。
市發展調研報告12
教師專業化發展是當前我國教育改革所探討的熱點問題之一。教師在教育教學中的重要性毋庸置疑，教師的專業化發展影響著學生、學校乃至教育的發展。為了有效地促進教師的專業化發展，在總課題組的安排和指導下，我校從學校師資配置、課程設置和校本研修等方面進行了教師專業化發展狀況的調研工作，現將調研情況報告如下：
調研情況概述
在本次調研工作中，主要工具有：沙坪壩區義務教育階段課程資源現狀調查統計表、沙坪壩區義務教育階段學校管理隊伍現狀調查統計表和沙坪壩區中小學校本研修情況調查問卷。在調研中重視數據的真實性和全面性，通過數據，分析本校在師資配置、課程設置和校本研修中存在問題，并提出解決策略。
調研情況分析
根據調研工具搜集到的數據進行了如下分析。
（一）師資配置情況分析
義務教育階段學校隊伍現狀調查表從骨干教師、學科教師、管理隊伍和學校隊伍等方面進行了統計，結合研究前期和后期進行對比，進行了如下分析：
1、學校學科教師隊伍更加專業。
從教師的基本配置上看：大部分學科的專業教師人數有所提高。學科專職教師人數增加，兼職教師人數減少，教師隊伍更加專業化。
沙坪壩小學學科教師學歷結構統計表（研究前期）沙坪壩小學學科教師學歷結構統計表（研究后期）
從教師的學歷結構上來看，各學科教師的學歷結構有所提高，我校學科教師隊伍的專業素質進一步加強。
2、學校管理隊伍能力強。目前我校管理隊伍共XX人，其中校級XX人，中層干部XX人，本科學歷占XX%；中高XX人，小高XX人，中高級職稱占XX%；XX人是國培對象，XX人是市級骨干，XX人是區級骨干。
可以看出，我校的管理隊伍綜合素質較高，是各學科中的骨干力量，無論在教育教學還是科研中，都起著良好的帶頭和指導作用。
3、教師隊伍整體水平提升。自從進行課題研究以來，我校采取了一系列的措施以促進教師的專業化發展，從數據上能看出，我校在教師專業化發展方面取得了一定的成效。在教師的配置上，從原來的大多數教師兼職其它學科到無一人兼職，大大提高了教師的專業性；在教師的引進上注重了學歷層次，第一次出現了碩士學歷的教師，本科學歷大大增加，教師的學歷結構得到提高；在職稱上來看，中高職稱由1個增加到3個；在骨干教師的培養上，注重了校級骨干的培養。整體上來看，教師更加專業，素質進一步提高。
（二）課程設置情況分析
1、嚴格按照規定開設課程。我校按照規定開設了相關國家課程和地方課程，各個課程的課時都嚴格按照要求執行。學校領導高度重視確保課程的執行，用科學管理扎實推進課程的開展。
2、堅持開發特色課程。我校長期堅持有特色校本課程，每周開展活動，課時為2課時，約80個組，分為校級組和年級組，其中銅管樂團、古箏隊、藝術體操、民樂隊等多個校級組外聘了優秀的指導教師，年級組由具有特長的校內教師悉心指導，學生們自主選擇課程，充分激了興趣，培養了特長，獲得了發展。多個活動組代表學校參加了各級比賽和活動，得到廣泛好評和肯定，特別是鋼管樂團遠赴奧地利，參加“相約維也納一奧地利中國藝術節”大型國際交流活動，并在著名的金色大廳進行了精彩的表演。
我校開發的校本課程對學生的發展有巨大的影響，學生能在其中培養興趣，發揮特長，展示自我，這正是特色課程的目的和成功之處。
（三）校本研修情況分析
本次校本研修情況調查問卷，共發出XX份，回收XX份，其中領導問卷XX份，教師問卷XX份（含XX份教研組長問卷），教師問卷的調查注重了老、中、青的比例和各學科教師的參與，充分注重了調的全面性。根據回收的問卷進行分析，總結如下：
1、教師眼中的校本研修。35%的教師對校本研修的組織和管理持“滿意”的態度，60%的教師“比較滿意”，5%的教師認為“能夠接受”。
57.5%的教師認為校本研修“很有特色和成效，完全滿意”；40%的教師認為“有一點特色，比較滿意”；2.5%的教師認為“多是形式主義”。
85%的教師認為校本研修氛圍濃厚，7.5%的教師認為缺乏教研氛圍，7.5%的教師認為除了組織的聽、評課，較少走進別人課堂。
綜上看出：大部分教師對校本研修的組織和效果持肯定態度，校本研修發揮了良好的作用，但也存在部分教師沒能參與其中，對校本研修提出了更高的要求。
2、校本研修中教師的需求。在“您認為現在教師專業成長最缺乏的是什么？”調查中，有40%的教師選擇“系統的學科專業知識的構建”，45%的教師選擇“先進的教育理論的掌握和運用”，42.5%的教師選擇“淵博的知識和深厚的文化底蘊”。
在培訓因素的調查中，95%的教師看重培訓的實用程度。
在“您最希望參加的培訓類別是什么？”調查中，95%的教師希望“提高教學技能、技巧的培訓”。
在“您覺得參加什么樣的教研活動更有效果？”的調查中，四種活動：
“同事之間的隨時交流”、“研究課與集體研討”、“有專家指導的研討”和“教研組的集體備課活動”。教師們對四種活動的看重程度基本一樣，認為都有價值。
從這幾個調查結果中，我們可以看出，教師們在研修活動中，更傾向于研修的實用性，傾向于對教學有直接幫助的內容。
3、教師專業化發展途徑的自我選擇。在“您遇到教育教學問題時，首先想到的解決方式是什么？”調查中，80%的教師選擇了“與同事討論”，還有部分選擇了“翻閱書籍或上網查找”。
在“你經常采取什么方式反思自己的教學？”調查中，有87.5%的教師選擇“和同事就某一問題展開討論”，有50%的教師選擇了“在腦中回顧一下”。
在“你閱讀教育類書籍的情況”調查中，32.5%的教師“經常閱讀”，67.5%的教師“有時閱讀”。
在“你是否愿意承擔各項工作，是否愿意自我加壓”調查中，25%的教師“非常愿意”，52.5%的教師“比較愿意”，22.5%的教師“不太愿意”。
從調查結果中分析：教育教學中的問題以及教學的'反思，與同事進行交流方便又及時，自然成為最常用的一種方式，但當問題需要得到更專業的幫助時，查閱資料和請教專家成為更佳的選擇。從對自主發展和加壓的態度上看，一部分教師主動性較高，大部分教師愿意發展但主動性不高，少部分教師持排斥的態度。
調研對策及建議
通過調研，提出以下對師資配置、優化課程設置和深化校本研修的對策：
（一）優化師資配置的建議
1、深入推行學科教師專職化。學科教師專職化，有利于教師對本學科進行深入探索和研究，能更好地傳授知識和技能。雖然目前我校教師都是學科專職的，但由于實際需要，有些教師實際是才開始接觸到某一新的學科，這部分教師的專業發展，需要得到學校的關注和幫助，促進他們盡快地熟悉本學科的教學。所以，我們要繼續維持學科教師專職的師資配置，同時要加強學科教師的學科專業技能培訓，讓專職教師更專業。
2、進一步優化學歷結構和職稱結構。加強人才培訓，提高教師隊伍的整體素質。我校的學歷結構有了一定的提升，但還有提升的空間，因此，應注重對中青年教師繼續學習的引導，進一步提高文化素質。
推出優秀教師，提高職稱結構。我校的職稱結構中，小學高級職稱以上的比例不高，應著力提升。應進一步完善教師考核制度，推行科學的評價機制，給優秀教師提高職稱的機會。
3、發揮骨干的帶頭作用，建設結構合理的教師隊伍。充分發揮骨干教師的帶頭作用，引導中青年教師不斷成長，形成有良好競爭機制和學習氛圍的團隊，共同進步。市、區級骨干教師應充分發揮在教育教學中的指導作用，給予中青年教師更多的觀摩和學習機會，促進教師隊伍整體能力的提高。
（二）優化課程設置的建議
1、提高教師課程實施的專業能力。提高教師課程實施的能力。有好的課程設置，必須要有好的教師去實施。因此，有必要通過各種教研活動和培訓學習，提高教師對課程的理解力和執行力，從而達到提高課程實施的有效性。
2、進一步加強校本課程的開發。我校的校本課程頗具特色，尤其是校級組，無論師資還是生源都有良好的保證，這一點應繼續保持。而年級組課程的開發，對于一部分并不專業的普通教師而言，顯得有點勉為其難。我校在年級校本課程的開發上，由教師根據自身特長開發，但這個特長精通到什么程度，如何去教學給學生，學生有無基礎等因素，都影響著課程實施的效果。如何解決這個問題，同時減輕教師的負擔呢？學校可以精選幾個課程，自主開發教材，制定教學計劃，對課程實施教師進行的培訓，從而讓校本課程更規范、落實。
（三）深化校本研修的建議
1、營造良好研修氛圍。研修活動要關注教師的需求和心理，如果一味地讓教師覺得是負擔，被動地學習，取得的效果會減弱，久而久之對研修活動會產生厭煩情緒。營造良好的研修氛圍，讓教師主動參與研修是校本研修的重中之重。為了營造良好的研修氛圍，應注重業務領導與教師的平等關系，這是溝通的前提；注重給予教師更多的支持和幫助；注重實事求是的研討風格；注重教師之間的交流、互助等。
2、改良校本研修模式，提高校本研修實效。堅持我校以往優秀的教研模式，同時，更多地將專家請到課堂中、活動中，引領教師專業發展。在研修活動中，忌形式化，要注重對教學有實際作用、便于操作實踐的內容，將校本研修更加落在實處。
3、形成有特色的校本研修文化。通過學校的有效管理和實施，在校本研修中重視問題的提出、理論的學習、教學的研討和自我的反思，形成有特色的校本研修文化。
市發展調研報告13
多年來，建筑業一直被認為是勞動密集型的粗放經營的產業，只是為實現固定資產投資才到建設項目施工，政府的政策支持力度明顯不夠。在建筑市場競爭較激烈的今天，仍然沒有完全糾正對建筑業的各種偏見和誤解。要實現XX市建筑業的發展，就務必爭取政府確立將建筑業作為支柱產業發展的戰略，把建筑業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定相關政策措施，真正把建筑業作為一個必不可少、前途無量、發展潛力巨大、社會和經濟效益回報豐厚的支柱產業來發展。
要加強市場管理和行業管理力度。雖然政府轉變職能和退出市場已經逐步形成共識，但這一目標尚需要一個過程。在政府轉變職能和總體退出市場的同時，必須加強和加緊以新的思維、方式和知識結構，從新的層次和角度實施對市場的干預、管理、引導，對促進和加速產業經濟發展起到積極的作用。政府作為建筑業發展過程中的監督和管理者，有責任為企業提供一個公平、公正、公開的市場競爭環境，促進建筑業有序發展。加強政府服務功能，切實為建筑企業發展排憂解難。政府職能部門要在體制改革、結構優化、市場凈化、施工保障等方面為企業解決實際困難，使企業能夠順利開展生產和經營活動。并在企業的發展過程中保駕護航，為XX市建筑業走上發展的快車道提供有效的保障。
目前建筑業過度競爭成為行業和社會的普遍反映，要求政府提高行業準入，減少企業數量，限制過度競爭的呼聲較高，要求提高行業集中度或行業適度壟斷程度的呼聲較高。目前的過度競爭本質上是一種無序競爭、不規范競爭和不正當競爭并存的反映。政府必須深刻剖析產業經濟諸問題的內在本質，進一步放松規制，進一步促進建筑業競爭，只有充分的競爭，才能實現建筑業的'優勝劣汰，只有通過充分競爭實現的產業集中度才是資源的最佳配置方式。政府不僅要放開建筑業準入，促進充分競爭，還應考率通過加強對不正當競爭的管理，進一步強化市場的淘汰機制，提高競爭水平。
全社會共同努力，切實解決建設領域的拖欠工程款問題,并建立長效保障機制。要規范建筑市場秩序，嚴格責任追究制度；建立健全工程結算制度，促進施工企業積極主動搞好竣工結算工作；完善法律法規，加大執法力度，對建設單位故意拖欠不還的要訴諸法律；強化監控，杜絕資金不到位工程進入建筑市場，從根本上遏制“拖欠、墊支”等現象的蔓延。
市發展調研報告14
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經濟發展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養老已經成為一項重要的社會課題，解決養老問題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽等地養老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養老服務業現狀
（一）養老機構分布情況
到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。
（二）養老服務業相關政策
國務院辦公廳于20xx年下發了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》提出了養老服務業發展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發展養老服務業的文件。《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（浙政發〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關于發展民辦養老產業的若干意見》（浙政發〔20xx〕16號）和《浙江省社會養老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創新，全面部署了今后一個時期養老服務業發展的總體思路、工作重點和政策措施。
根據國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于深入推進農村（社區）居家養老服務照料中心建設的實施意見》（金政發〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（金政發〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務的發展提供了有力的政策保障。
（三）統分結合，積極推進居家養老服務
為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創新模式、健全網絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的社會養老服務休系，在有效保障基本養老服務需求的基礎上，積極推進養老服務延伸到村、到點，擴大養老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經費”的“六有”養老服務指導中心9個；建成鄉鎮（街道）養老服務中心156個；建成城鄉社區居家養老服務中心1586個，市、縣、鄉、村養老服務四級組織網絡基本形成。XX區在試點的基礎上，全面推行村居養老服務照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農村養老問題。
二、養老服務業發展面臨主要困難
（一）養老服務基礎設施建設不足
XX區自開展五保集中供養工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。
（二）城鄉養老觀念差別較大，養老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。
農村老人養老觀念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀念的影響。受社會輿論、贍養義務、養兒防老等傳統觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。
（三）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差
此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的`問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業文化素養的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業人員流動性大，很難留住。
三、幾點建議
（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務業是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產業”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農村健康服務業、養老服務業設施建設。市、縣（區）各有關部門要加強對養老服務業的宣傳引導、推廣先進經驗，樹立樣板典型，努力為全市養老服務業發展營造良好的輿論氛圍。
（二）加強人才培養，建立一支專業化的養老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業，培養專業養老服務人才；進一步加大從業人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業發展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務人員的職業培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業人員素質，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員專業素質。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質的護理從業人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業生特別是醫療護理專業畢業生到養老服務機構就業，提高養老服務員工隊伍的年輕化，專業化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來。
不僅要以崇高的事業激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業自豪感，讓更多人愿意從事這個職業。
市發展調研報告15
工業是新余立市之本。多年來，隨著農機購置補貼政策和中央、省委二個1號文件的連年實施，XX市農機工業發展較迅猛，產業集群初具雛形，已進入了戰略發展期，機遇和挑戰并存。
一、發展現狀
（一）生產總值快速增長。至目前，XX市有農機生產企業13家，其中XX區6家、高新區5家、孔目江區2家，億元以上的企業有2家，從業工員1500余人，生產總值近5億元。規模位居全省第二。
（二）產品種類不斷增加。至目前，已有機動脫粒機、手扶拖拉機、微耕機、割曬機、養豬圍欄、水簾降溫設備、固液分離機、鋼架大棚、金屬糧倉、太陽能殺蟲燈、農用提水機、花生摘果機等產品。億豐牌稻麥機動脫粒機、增鑫牌養豬圍欄、漏縫地板等品牌全國有名。
（三）產業集群初具雛形。初步形成了以新余億豐農機有限公司為龍頭的生產稻麥機動脫粒機傳統制造企業群體、以江西開昂科技有限公司為龍頭的生產太陽能殺蟲燈新能源新型農機企業群體、以XX市增鑫牧業科技有限公司為龍頭的生產養豬定位欄養殖設施企業群體、以江西愛荷華農業科技發展有限公司為龍頭的園藝設施企業群體。
（四）創新能力逐漸強。近年來，研發投入逐年增加，研發能力不斷增強、科技含量不斷提升、產品質量不斷提高、品牌效應不斷增強。今年，上國家和省級推廣和補貼目錄的產品有20余個，生產流水線、自動化制造設備已在不少企業出現。
（五）資本關注度較高。由于規模的增大、效益的提高、前景的看好，農機生產制造領域已成為自由資本、工商資本、風投資本關注和流入的重要洼地。
二、發展優勢和機遇
（一）發展優勢
1、區位優勢：新余地處江西中西部，是贛西交通最發達的設區市，贛粵高速、滬昆高速、大廣高速、浙贛鐵路貫穿境內，具有明顯地理交通優勢。
2、人才優勢：新余是軍工轉民企重要基地，傳統制造技術人才儲備豐富。
3、技術優勢：新余傳統制造業較發達，制造設備、制造技術先進、豐富。
4、產業優勢：現代服務業、鋼構制造業、機械加工業、職業教育業等較發達。
5、部門優勢：農機主管部門、技術推廣部門及中介服務組織、社會團體等機構健全、隊伍壯大、作風優良、技術過硬、經驗豐富。
（二）發展機遇
農機具購置補貼政策的連年實施為農機工業企業的發展提供了不竭動力；《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺與實施為農機工業企業的發展提供了法律保障；《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》、《國務院關于促進農機化和農機工業又好又快發展意見》和多年的中央、省委一號文件的出臺與實施為農機工業企業的發展提供了一系列優惠政策支持。
（三）發展前景
一是現代農業發展與產業結構調整，拓展了農機服務領域、延伸了農機服務產業鏈；
二是城鄉統籌進程的加快、農村勞動力向非農產業轉移、土地規模化經營不斷深化，壯大了農機作業市場；
三是農民純收入的增加、購買力的增強，極大地調動了農民購機、用機的積極性；
四是園田規劃的整村、整片推進，大大地改善了農機的通過性，農機作業由平地向丘陵、山區遞度推進；
五是新時期農民生活質量的改善，追求高質量的生產生活方式，推進了高效、節能新型農業機械產品的推廣應用；
六是光伏農業異軍突起，農機產品品種大幅增加，生產、服務領域迅速擴大。
三、存在問題
一是企業規模小：多數為小型企業，年產值上億元的企業只有2家，多數企業工人都在100人以下。
二是產品科技含量低：多數企業生產的產品還缺乏核心競爭力，如糧倉、鋼架大棚、機動脫粒機等產品科技含量還有待提高，市場競爭壓力較大。
三是企業產品單一：多數企業生產的農機產品過于單一，只有1——2個品種，企業抗市場風險能力較弱。
四是創新能力不足：多數企業用于研發的資金較少，還缺乏高、精、尖科技人才，研發能力明顯不足，產品升級潛力較小；同時，不少企業法人自身素質不高，缺乏現代管理知識和發展戰略眼光。
五是物流成本較高：沒有一個現代化的農機配送物流中心，企業物流成本較高。
四、應對措施
（一）積極爭取政府重視
農機工業是國民經濟一個重要產業，是農業生產裝備的制造陣地，沒有農機工業，就沒有農業機械化。工業是XX市的立市之本，鋼鐵、新材料、新能源是XX市工業三大支柱產業。但是，近年來，隨著農業機械化快速推進，XX市農機工業發展較迅猛，農機工業在XX市國民經濟所占的比重越來越大、行業地位也越來越高，對XX市經濟社會發展的貢獻不容忽視。XX市各級農機推廣部門要堅持一手抓農機化技術推廣工作、一手抓推進農機工業發展，要把抓農機工業引向政府層面，爭取各級政府重視，將農機工業納入當地支柱產業當中，抓農機工業就象抓鋼鐵、新材料、新源能產業一樣強勢推進。
（二）制定和落實扶持政策
1、改善投融資環境。要加強XX市的投融資環境建設，建立包括財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。要通過中央資金扶持和地方配套投資的引導示范，促進產業資本與金融資本對農機工業的支持。要降低農機工業企業融資成本，對符合國家產業政策和信貸原則的農機工業企業的技術改造、新產品開發等給予適當優惠利率信貸支持。要鼓勵農機工業企業直接融資，設立創業投資引導基金，鼓勵和引導社會資本發起設立創業投資機構，對初期、種子期的農機工業企業進行投資，拓展農機工業企業直接融資渠道。要鼓勵在職工人員以技術、資金等參股支持我市農機工業發展或創辦農機工業企業。
2、實施優惠稅收政策。農機工業是服務于“三農”的產業，其服務和受益對象最終是農民，農機工業相對其它工業產業來說是低收益產業。要全面貫徹落實好國家、省對農機工業企業的各項稅收優惠政策，能減免的要減免，能緩征的要緩征。同時，對農機工業企業辦理稅收減免、發票核領等手續要提供優質便民服務。
3、加大財政扶持力度。要統籌XX市財政現有的產業技術研究和開發、重大科技專項等專項資金，對農機工業企業給予大力支持。各級政府要把抓農機工業發展作為民生工程來抓，每年要安排專項資金對農機工業企業的技術創新、品牌打造、市場開拓、人才培養等給予大力扶持。要將農機新產品、新技術、新工藝研究開發的專項經費納入財政預算，設立XX市農機新產品新技術新工藝研發基金、發明創造基金、農機發明家基金等，對XX市開發成功的農機新產品、新技術、新工藝的單位和個人要給予重獎。同時，要把農機工業企業納入到農業產業化扶持的龍頭企業范圍內，實行農業產業化龍頭企業評級扶持管理，并對農機工業企業獲得國家科技型中小企業創新基金的項目給予一定的資金配套支持。
（三）增強創新能力
1、堅持人才興企戰略。人才是企業發展的第一要素。各企業要牢固樹立抓人才就是搶市場、搶效益、搶財富的理念，立足廠情，采取多種有效方式有針對性地引進、培養一批富有創新意識的高、精、尖人才，突破企業發展的人才瓶頸制約。要改善用人機制，制定激勵措施，大膽引進、培養一批農機制造技術、企業管理、市場營銷、法律政策咨詢等人才，壯大投資、理財、決策人才隊伍，搶占農機新產品、新技術、新工藝發展的制高點和主動權。
2、建立技術創新平臺。創新是企業發展的生命線。要加強與高校、科研機構合作，建立長期戰略合作機制，聘請高校、科研機構高級人才擔任企業技術顧問，在企業中建立新技術、新機具、新工藝教學培訓基地和研發室、試驗室，搶占現代農機科學發展的制高點，解決企業面臨的核心技術瓶頸，推進技術創新和產品換代升級。同時，要利用高校、科研機構的優勢及時把握國內外農機技術創新發展動態，爭取部分國內外農機科研成果第一時間在新余農機工業企業孵化。
3、實施項目帶動戰略。項目是實現跨越式發展的重要載體。要堅持項目強企戰略，在國家重點扶持的項目申報立項中應對農機工業企業有所傾斜，如XX市的節能減排、資源枯竭城市、城市礦產資源再生利用等項目中可考慮安排項目；對農機工業企業在項目立項、征用土地等方面要實現最優惠待遇；XX市重點科技項目要對農機工業企業重點傾斜。
（四）創建現代農機產業園區
新余農機工業要發展若不建立一個與之相配備的現代農機產業園區發展產業集群，要做大做強是很難的'甚至是不可能的。新余現代農機產業園區要建成集現代農機制造、現代農機科技研發、農機博士工作流動站、現代農機展示、現代農機交易、現代農機倉儲、現代農機配送、信息搜集發布、現代服務等功能為一體的現代產業園區，將分散的農機生產企業全部引入園區中，共享資源、信息、技術成果。園區建成后，要通過定期申辦國際農機會展活動，擴大園區在國內的知名度和影響力，吸引國際國內知名農機生產、銷售、維修企業入駐新余，推進XX市農機產業集群發展，形成一、二、三產聯動發展的良好格局，并以此全面提升XX市現代農機制造業、現代農機會展業和現代農機物流業的發展水平。
（五）發展配套產業
XX市農機工業要實現跨越式發展，就必須走產業集群發展路子。產業集群具有專業性、合作性、集中性、網絡創新性等特征。要充分利用新余的鋼鐵、新能源、新材料產業優勢，堅持產業集群發展戰略，充分利用集群規模經濟優勢、勞動力市場共享優勢、社會資本優勢、創業資源優勢、共同的文化基礎、創新優勢、網絡優勢等，大力發展農機產品原材料、零部件制造業以及現代物流業、現代金融業、農機中介服務機構等相關配套產業，形成完整的集群產業鏈。
（六）推行兼并重組戰略
在我市現有的農機工業企業中，要積極推進現代公司制建設。要加大招商引資力度，推進強強聯合，扶優限劣，兼并重組，示范引導，走集團化發展道路。要策劃舉辦新余農機工業招商推介會或者農機新產品、新技術、新工藝研討會，瞄準國內外知名農機生產企業和流通企業大招商、廣招商，引進一批知名企業、知名品牌落戶新余，與新余農機工業企業強強聯合、兼并重組，打造新余農機工業企業集團軍。同時，要積極與證券公司聯系，條件成熟時，及時包裝上市。
（七）打造自主品牌
要樹立高起點、差異化發展理念，瞄準新領域、立足高科技、胸懷大中型，不斷推進產品更新升級，提高產品核心競爭力，培育自主品牌。要大力推進產品由小型向大中型轉型、單功能向多功能轉型、低端產品向高端產品轉型、糧食生產機械向農林牧副漁生產及加工機械轉型、資源消耗型向資源保護型轉型、傳統能源型向清潔能源型轉型。
（八）克服固步自封思想
要對XX市現有農機工業企業主進行深造，不斷提高其自身素質、增強其管理能力。要采取各種鞭策措施積極引導各農機工業企業主解放思想、更新觀念、開拓進取、奮起直追，讓他們樹立雄心壯志，破除自我滿足、小富即安的思想，使他們擁有一種不創一流農機生產企業不罷休的狠勁、決心，把不斷發展壯大自身企業作為他們的人生追求、自我價值體現，在更高的起點上謀求更大的突破、實現跨越式發展。
（九）夯實公共服務平臺
要加快推進公共服務平臺建設，創造良好的發展環境，支持農機工業企業跨越式發展。要充分發揮XX市農機行業協會的橋梁和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，為企業提供決策咨詢、技術交流、人才培訓、資源整合等服務。要在重點農機工業企業中建立幫扶制度，安排專人掛點幫扶，為農機工業企業在項目申報立項、產品申請鑒定、產品申請上推廣目錄和補貼目錄以及市場開拓等方面提供全方位的優質服務。
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