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市地稅局加強稅源管理的情況報告
在19XX年成立以來，xx市地稅局根據依法治稅的方針，結合我市地方稅收工作的實際情況，積極探索地方稅收征管工作的內在規律，認真找準突破口，不斷在稅源管理上做文章，在征管手段上下功夫，通過實施科學化、精細化管理，深挖稅源潛力，強化監控力度，有效地加強和完善了我市地方稅收的管理工作，實現了地方稅收收入的快速、穩定增長。據統計，2001年全市地方稅收收入43280萬元，比上年增長27.4%；2002年收入54428萬元，比上年增長25.76%；2003年收入7.03億元，比上年增長29.2%；2004年收入79239萬元，比上年增長12.7％。總結起來，我局主要是建立和完善了稅源監控和征收管理兩套體系：
一、健全和完善稅源管理體系
（一）建設和完善征管信息系統。加快我市地方稅收征管工作的現代化和信息化，是我市地稅事業發展一項長期戰略目標。近年來，我局著重抓緊了稅收征管現代化的建設，實施了稅收管理信息化工程，推行了3.0稅收征管軟件,有力地促進了我市地方稅收征管現代化和信息化的進程。今年6月1日，我局順利實現“大集中”新一代征管信息系統在我市提前上線運行。新征管信息系統的運行，建設和完善了覆蓋全市地稅系統的計算機網絡，形成了數據準確、信息共享、即時監控的征管資料信息庫，對全市2.97萬戶納稅人的監控能力得到極大加強，為充分運用信息手段監控和分析稅源發展變化提供了扎實的數據信息基礎。對此，xx市委常委、常務副市長鐘毅同志給予了充分的肯定和高度的評價，認為“大集中”的成功上線，標志著xx市地方稅收管理實現了從傳統管理向現代化、信息化管理的轉變。
（二）構建社會協稅護稅網絡。生產經營的多元化、收支的隱蔽化、分配的多樣化和稅源的分散化，對地稅部門征管工作是一個重大考驗。我局除了建設完善的稅源管理體系外，還充分依靠部門協作和信息支撐，構建起嚴密的社會協稅護稅網絡，通過社會力量將各行各業、各經濟環節涉及的稅收監控起來，最大限度地實現應收盡收。一是與工商、國稅部門建立信息互通機制，聯合下發了關于工商、稅務資料信息共享的文件，扭轉了長期以來查找工商登記業戶資料難的問題，從源頭上加強了對納稅人的管理。二是采取委托代征辦法，與交警、發展和改革、建設、國土、房管、招標辦、財政等部門建立經濟信息平臺，從政府部門管理納稅人的其他環節進行源泉監控。三是加強代扣代繳單位管理，明確代扣代繳責任，保證了代扣代繳稅款的征收入庫。
（三）繼續完善屬地征管。我市地稅系統于2003年3月全面實施屬地征收管理，科學明確和界定了各縣（市、區）局、xx區局的征管范圍。配合實施稅收屬地征管，我局經與市政府、市財政局、xx區財政局協調，對市區范圍的地方稅收入庫的預算級次和財政級次進行磋商，達成了按比例分成的一致意見，解決了我市實施屬地征管的瓶頸問題。屬地征管實施至今2年多，期間經過不斷改進，特別是今年配合“大集中”工程上線，我局對屬地征管工作進行了一些適應性調整，對加強我市地方稅源的控管，保障地方稅收收入方面發揮了巨大作用。全市特別是市區的稅收秩序得到明顯改善，有效避免了低稅競爭、稅負不公和堵塞了征管漏洞。
（四）建立重點稅源監控網絡。據統計，2004年全市地稅納稅人中，年稅額在10萬元以上的重點稅源企業950多戶，占總戶數的3.2%左右，而入庫稅款5.6億元，占全年稅收總額的70%以上。管住了這些重點稅源大戶，主體稅收收入就有了保障。為此，今年以來，我們結合推行稅收管理員制度，大力改變以前存在的“管理疏松、責任淡化”的狀況，根據應納稅額、經營規模、行業性質等多個標準建立重點稅種、重點行業、中小企業、個體工商戶、集貿市場等分類管理機制，按照抓大穩小的原則，把稅收管理的重點和人力轉移到重點稅源戶的管理上來，對重點稅源戶做到“管戶到人，到戶管理，管事到位”，并從三個方面予以加強：一是分行業建立重點稅源納稅戶管理檔案；二建立重點稅源企業的報告、審核、分析制度，實行“管戶到人”；三是堅持稅企聯系制度，包括專職管理人員到戶實地調查核實納稅人生產經營情況、財務核算情況及申報納稅等涉稅事項和進行必要的稅務檢查。我局特別加強了東平核電站、陽茂高速公路等重大項目建設工程的稅收管理，管住收入“大頭”。2004年重點項目建設工程稅收同比增長了10.7％。
二、建立嚴密有效的征收管理體系
（一）深入開展經濟稅源普查及稅收資料調查。近幾年，市局多次大規模組織開展經濟稅源普查和各種稅收調研活動，通過采取科學、嚴密的調查方法和手段，對全市地方稅源結構與分布狀況進行綜合分析和預測，全面摸清了稅源底子，給組織收入工作提供了決策依據，牢牢把握了組織收入工作的主動權。
（二）加強納稅人“戶籍”管理。稅務登記是稅源監控的第一個環節，也是防止出現漏征漏管戶的關鍵環節。一方面，我局按照屬地征管原則和“大集中”征管信息系統的要求，嚴格做好稅務登記資料的錄入工作，并加強對臨時業戶的登記和發證管理工作，確保所有錄入資料準確無誤。另一方面，大力清查漏管戶，主動到工商部門采集業戶辦證資料，通過對工商登記資料與稅務登記資料的核對和比銷，檢索出已辦工商登記但未辦理稅務登記的經營業戶。同時，加強稅務登記檢查，持續開展清查漏征漏管戶專項行動。在2004年專項行動中，共清理市區（含郊區）已辦證的漏征漏管戶2231戶，處理違章業戶410戶，有效打擊了漏管戶的偷逃稅行為。
（三）落實新的“雙定”管理辦法。在做好大戶管理的同時，穩步推行《廣東省地方稅務局個體工商戶定期定額征收管理實施辦法》，切實推進個體稅收分類管理和科學定額，通過統一、規范核定定額標準、方法和程序，實現核定定額過程的“公平、公開、公正”。在此基礎上，繼續推行“簡易申報，簡并征期，儲款扣稅”征收辦法，進一步方便納稅人，簡化辦稅手續。
（四）推行所得稅評稅管理辦法。在擴大企業所得稅查賬征收面和統一規范全市所得稅帶征率的基礎上，我局進一步推行所得稅評稅管理辦法，并開發推廣所得稅電子評稅軟件，運用計算機技術加強中小企業的所得稅管理，堵塞了企業所得稅征管漏洞。2004年全市企業所得稅收入1.87億元，同比增長23.8%。
（五）繼續完善“以票管稅”制度。在稅收征管中，我們充分發揮發票對企業經營管理活動的監控作用，不斷擴大發票的使用范圍，進一步完善了飲食業定額發票管理，并加強和規范了稅務機關代開普通發票和貨物運輸發票管理工作。我局推行發票抽獎工作也取得了明顯成效，發票抽獎擴面不斷增大，自覺索取發票的群眾不斷增多，以票控稅作用得到加強，有效堵塞了征管漏洞。
與此同時，我市各級地稅部門還嚴格依法治稅，不斷加大稅務稽查力度，大力打擊偷逃稅行為、防止國家稅款的流失。近幾年，我市地稅部門不斷加大稽查執法力度，以查促收、以查促管，認真查處各類涉稅案件，深入開展稅務質疑約談和貨物運輸、房地產、醫藥、金融行業以及營業稅、企業所得稅、個人所得稅的專項檢查，并大力清繳欠稅。如2004年共檢查各類涉稅案件404宗，發現有違規問題的業戶358戶，質疑約談172戶，查補稅款罰款滯納金6413萬元，入庫6437萬元，比上年增加3078萬元，增長91.6%，有力地保障了地方稅收收入。
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