《吉安市立法條例》
《吉安市立法條例》于江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2017年3月21日批準(zhǔn)，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。
吉安市立法條例
第一章 總則
第一條為了規(guī)范本市立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治吉安，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《江西省立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。
第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則，不得與上位法相抵觸，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。
第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法權(quán)限
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)下列需要，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行上位法的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)國家、省尚未制定相關(guān)的法律、法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);
(三)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條在本市立法權(quán)限內(nèi)，下列事項(xiàng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)上位法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);
(二)涉及市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的事項(xiàng);
(三)其他需要提請市人民代表大會制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。
第七條在本市立法權(quán)限內(nèi)，市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。
常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法準(zhǔn)備
第八條常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃項(xiàng)目庫、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第九條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和擬訂年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)會同市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時性、針對性、系統(tǒng)性。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項(xiàng)目庫相銜接。
市人民政府的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的年度立法計(jì)劃相銜接。
第十條編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和擬訂年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體等向社會公開征集立法建議項(xiàng)目。
本市的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議項(xiàng)目。
第十一條立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)寫明地方性法規(guī)案名稱、立法依據(jù)、立法的必要性和可行性、需要解決的主要問題和擬規(guī)范的主要內(nèi)容等。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出立法建議項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方性法規(guī)建議稿。
第十二條立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃在實(shí)施中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的調(diào)整建議，提出意見，報(bào)請常務(wù)委員會主任會議決定。
第十三條編制和調(diào)整立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過，向社會公布，并報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。
第十四條地方性法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草，也可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。
第十五條提請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立地方性法規(guī)草案起草小組，及時制定工作方案，擬定起草進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并報(bào)送有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。提請機(jī)關(guān)不能按照規(guī)定的時間提請審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)向主任會議作書面說明。
第十六條有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案的起草工作，根據(jù)需要，可以參與起草的調(diào)研論證，或者聽取情況匯報(bào)，督促起草工作按期完成。必要時，可以邀請省人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)參與起草論證。
有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見。
第十七條起草地方性法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定，并符合立法技術(shù)規(guī)范要求。
第十八條起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。對地方性法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證;對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十九條提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本和說明，并提供必要的參閱資料。修正地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見協(xié)調(diào)處理等方面的情況。
第四章 立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第二十條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第二十一條十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十二條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第二十三條常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案及其說明發(fā)給代表。
第二十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。審議時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十七條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第二十九條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的`審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十一條主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為提出的地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十二條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十三條擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開二十日前報(bào)送常務(wù)委員會。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將該地方性法規(guī)草案及其說明發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第三十四條常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案過程中，可以根據(jù)需要征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
第三十五條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
對社會廣泛關(guān)注且意見分歧較大的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，交付下次常務(wù)委員會會議表決。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
第三十六條常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見報(bào)告后，由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上由法制委員會作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，并提出地方性法規(guī)草案修改稿，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。
第三十七條常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽。
常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組或者聯(lián)組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十八條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人說明情況。
審議或者審查意見，應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)草案的必要性，地方性法規(guī)草案的合法性、可行性，并對地方性法規(guī)草案提出具體修改意見。
第三十九條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況和主要問題的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，法制委員會應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，邀請有關(guān)的專門委員會的成員、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門列席會議，發(fā)表意見。
第四十條專門委員會之間或者專門委員會與常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。
第四十一條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第四十二條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
第四十三條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)