提升我國科技創新的績效水平論文
近年來，我國科技創新取得了較快的發展。在國家實施創新驅動發展戰略的背景下，科技創新工作的績效將直接影響著我國產業升級的步伐，決定著今后我國經濟發展的速度和質量，必須重視研究提升科技創新工作績效的策略。
一、我國科技創新績效現狀
根據國家統計局2007年~2013年間的數據計算，從技術創新投入角度看，科技支出占我國財政支出比重一直比較穩定，平均數為3.55%;研究與試驗發展經費支出的年均增長率為21.79%;研究與試驗發展人員數量年均增長率為13.67%(表1)。根據國家統計局2006年~2012年間我國大中型工業企業的數據(表2)計算，從技術創新產出角度，新產品項目數年均增長率為14.89%,研究與試驗發展項目數年均增長率為15.7%,新產品產值年均增長率為23.32%,新產品銷售收入年均增長率為22.45%。數據顯示，在我國政府科技創新投入占財政總支出的比重保持穩定的情況下，企業的科技創新工作活躍，新產品項目數量、新產品產值和銷售收入都呈現快速發展，說明我國技術創新的工作績效有了較快的提高。
從專利成果的角度看，新世紀以來，我國發明專利受理量發展速度明顯加快，特別是近年來的發展速度更快（圖1)，但各地區發展不均衡（表3)。此外，通過《專利合作條約》國際專利申請受理量超過2萬件，同比增長15%，位居世界第三位。可見，我國科技創新發展速度在原有基礎是明顯加快，科技創新的質量不斷提高，在世界范圍的競爭力不斷提升。
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平均被引用次數與世界平均水平還存在較大距離，但論文被引用次數的增長速度超過其他國家，顯示了我國科技創新工作績效提升的潛力很大。近年來，技術市場成交額年均增長率為22.55%。高技術產品占商品進出口貿易總額比重一直保持在29.45%左右，貿易額年均增長約
12.62%,略高于商品進出口貿易總額年均增長率12.36%(表4)，反映了我國科技創新的轉化應用水平逐漸提高。
二、存在的問題
1.科研管理體制需要進一步完善，科技資源配置不合理。從研發投入的角度看，市場已在我國總體科技資源配置中起決定性作用。近年來的統計數據顯示，我國企業的研的比例已經超過70%，但科技體制仍存在權力分配失衡的問題：科技體制之內權力分配過于分散；科技體制之外的資源很少，資源配置行政化程度較高。
2.產學研用協同不夠緊密，創新體系整體效能亟待提升。產學研用有效結合，要求協作各方形成多方共贏、能力互補的保證機制，而我國產學研用協同各方在合作動力和能力方面仍有欠缺。_是大學和科研院所由于擁有充足的政府資源，但更愿意承擔縱向課題，缺乏與企業合作的動力。這些縱向課題與企業的實際需求不一定相吻合，或者吻合度并不高。二是科研機構的能力和優勢未能充分滿足企業技術升級的迫切愿望，對大學和企業的功能還缺乏有效的分工和合作，導致創新體系整體效能不高。三是產學研用協同創新缺乏長效機制。我國產學研用合作的創新項目多數是短期協作，缺乏專門、統一為企業技術創新服務的科研機構，導致對同一產業領域的相關技術缺乏長期的跟蹤和研究，解決不了一些影響產業發展的重大技術問題。近年提出的產業技術創新戰略聯盟是一種重要的產學研用協同創新組織形式，但在我國還處于初級發展階段。
3.企業創新主體地位還未真正確立，創新活力有待提高。從總體上看，由于存在制約企業創新的體制機制，我國企業自主創新水平還有待提高，創新主體地位還未真正確立，表現在企業對外開放合作水平較低，在確定科技創新方向方面沒有話語權，參與重大科技項目的決策不多，技術發明專利來源于企業較少，研發經費投入占企業主營業務收入的比例與國際先進國家的水平還存在差距。企業在自主研發能力、技術與推廣應用能力、科研人才培養方面比較薄弱，一些大中型高技術企業的研究機構與國內外一些科研機構相比還有差距。
科研評價導向不夠合理，科技創新缺乏持續健康發展。高校一般對科研工作人員有量化要求，在折算為科研業績后進行相應補貼。這種評價機制能調動科研人員的積極性，但由于對科研工作沒有進行科學的分類，缺乏多樣化的評價標準和合理的評價指標；評價方法比較簡單，難以形成長效機制。同時，對科研人才評判與選拔機制也比較功利化，導致科研人員比較注重短期現實利益，缺少對研究工作的長遠性規劃，科技創新缺乏可持續支撐。
1.政策驅動的創新多，原創性科技成果少。我國科技創新成果的迅速增多，主要得益于科技創新鼓勵政策的引導。以專利工作為例，專利申請數量之所以大幅度增多，有市場需求牽引的原因，但一些企業是為了獲得高技術產業的認定或獲得相關科技經費的獎勵。這樣的創新機制導致我國原創性科技成果比重不高。例如，浙江省2013年的專利授權量超過達20萬件，在國內省份中列第2位，但其中發明專利的比重僅占6%左右。
三、對策建議
1.培育市場機制，優化資源配置。擺脫所有阻礙科技知識應用的障礙，培育公平競爭的機制，在管理上保持和加強市場需求和國家戰略需求，最大限度地從科技資源配置的行政化轉變為競爭性的市場機制，并逐步提高市場在資源配置中的位，達到科技資源配置效率最大化的目標。在確定有效需求時，不應由一小部分政府官員和專家決定，而要組織科研機構和企業人士等在內的多方利益相關者共同討論后決定，并運用大數據分析等技術手段。此外，對國家科技計劃項目研究應實施競爭性申報，允許包括民營企業在內的各類科技主體有平等競爭的權利；對企業申報和執行財政科技資源，應要求企業配套一定比例的自有資金，避免政府投入對企業自身的研發投入產生擠出效應。
2.搭建創新載體，多方協同創新。在協同創新的組織載體建設方面，“一項目一公司”運作模式值得借鑒。這種運作模式是由研究機構、合作企業和科研團隊共同出資成立以項目的'中心的產業化，公司使得產學研用各方能夠高效溝通與協作，其特點是研究機構由單純的技術供給方變成了擁有公司股份的市場經營主體。由于研究機構與合作企業一樣要承擔項目公司的經營風險，而不僅是獲得技術轉讓收益，從而使研究機構要關注各個產業化項目在實施過程中遇到的各類技術問題，保證了技術創新的產業轉化率，提高了技術協同的運作效率。在這種動作模式下，技術創新成果更能體現市場需要導向，使各方合作關系更為緊密，有利于解決我國產業發展中遇到的重要技術瓶頸問題。
3.突出創新主體，激發創新活力。在引導企業成為技術創新主體
的過程中，要鼓勵企業的科技投入，支持企業建立研究機構。國家財政性的科技經費支出，不僅要考慮企業的創新能力，而且要考核其科技經費投入，提高企業科技創新的主體意識。同時，考慮適當改革企業研發費用計核制度，允許企業的一部分研發費用作為抵扣項目。認定高技術企業時，增加研發經費投入比例的考核指標。要引導企業提高科技成果轉化率。對大型國有企業要落實技術創新績效考評，扶持建立以企業為主導的產業技術聯盟，引導企業應用新技術、新工藝，鼓勵企業與其他科技創新主體進行深入合作，切實提高科技成果的產業轉化率。
4.改革評價機制，激發創新活力。在評價科研成果時，要注重評價成果的質量或效果，對獲得關鍵技術突破的科研人員要配套特別獎勵措施；對重要技術研究要延長考核周期；對不同研究項目或研究類型要實施不同的考核評價體系；對不同領域的科研人員要用不同的考核指標；進而建立以創新和貢獻為導向的科研評價機制。為發揮_線科技人員主動創新的積極性，科研管理部門要做好協調和服務工作，探索與時俱進的科技人員聘用制度，允許科技人員在高校和企業等科研機構之間的合理流動，改革完善科技人員的薪酬分配制度，鼓勵高校將科技創新績效作為職稱評審的重要依據。
突出市場導向，建設創新文化。科研管理單位應突出創新工作中的市場導向，對經費的使用要加強創新質量考核，逐步提高科技創新的產業轉化率。科技管理部門要引導企業構建起豐富有效的創新文化體系，使一線員工充分認識創新驅動發展的核心價值觀，加強科技制度建設，逐步形成科技引領、創新為榮的創新文化，優化企業科技創新的人文環境。
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