關于國外高校內部民主管理及其對我國的啟示論文
論文摘要：國外高校特別是西方國家高校內部的民主管理機制在其歷史發展變遷中形成的兩類民主管理模式，對我國高校在新一輪高教大發展的形勢下充分發揮教職員工的積極性，借鑒國外民主辦學的經驗與做法，進一步發揮教授的作用、促進高校民主評議機制的形成以及理順學術民主管理與行政管理之間的關系等方面具有重要的借鑒意義。
論文關鍵詞：國外高校；民主管理；啟示
在高校實施民主管理是我國高校民主政治建設的重要舉措與制度建設。高校是知識分子集中的地方，其文化素養、知識水平都比較高，且思想活躍，信息量大，識辨能力強，同時對民主的要求也比較強烈，因此，高校的民主管理有條件、也有必要走在時代的前列，其民主政治建設可以做得更好。多年來，我國高校在民主管理的實踐中摸索出了諸如教代會、校務公開、學生自主管理等多種體現廣大師生員工行使民主權利的民主運行機制與形式，且日漸完善。但是，在實踐中還存在一些不容忽視的問題。借鑒國外高校內部民主管理的一些做法，加強學習、管理與創新，進而促進我國高校內部民主運行機制平穩、健康發展，是十分必要的。
一、國外高校內部民主管理主要做法
整體來看，國外特別是西方國家高等教育管理主要有兩種模式：一種為國家主導型的高等教育體系，另一種為社會主導型的高等教育體系，在這里暫且分別稱它們為A模式和B模式。A模式中的院校，主要依靠國家和政府來經營，這種體制模式容易形成院校內部的絕對等級制或集權式管理；B模式中的院校，則主要依靠社會支持與市場引導，這類體制模式更容易形成院校內部的無等級協商制或民主管理。當然，有些國家的高校其主體雖然屬A模式，但也有B模式的痕跡；另一些國家雖其高校主體是B模式，但國家出錢辦學的比重也很大。總之，國外高校不管其采用哪一種體制模式，院校內部管理都不乏對民主管理方式的重視與采用。在高校內部管理運行中，只要有教授或其他師生員工從任何一個角度參與了學校管理，而不是管理層或領導孤行獨斷，都可以說是民主管理。
A模式下的高校教授很有權威，他們有權參與教學部門、學校乃至國家的各級決策。這類體制模式的典型代表為法國、日本等國家的國立高校。
B模式下的高校內部，作為基層學術單位的系(學院)的`權力首先在正教授和副教授中依次分配。在有些重要問題上，系主任必須同其他正教授商討，還有可能與有關的副教授商討，有時要和全體教學人員商討，并且少數服從多數是決策的主要原則。在這類模式的日常運行中，需要把教授、行政人員和董事各自所關切的方面綜合起來，教授等教學人員一般是通過學術評議會和教授會這樣的組織機制發揮作用的。這類體制模式的典型代表為美國、英國等國家的高校。
筆者認為，在國外高等教育管理中，無論是A模式還是B模式，高校教授特別是資深教授及教授會等大學社團組織在其民主管理中具有舉足輕重的作用，不可小覷。教授特別是資深教授或教授會等社團組織在高校各個層級的民主管理體系中無論是參與制定決策與措施、參與監督對決策和措施的實施，還是參與對決策結果的檢查、對重大事務的督促等等，都發揮著不可替代的重要作用。筆者同時也認為，國外高校特別是西方大學自治傳統源遠流長，在歷史長河中形成了各具特色的大學自治模式。大學自治和學術自由是歐美高校辦學的兩根基本準繩，大學自治是學術自由的保證，學術自由是大學自治的體現，兩者互為表里。西方特別是歐美大學實施內部民主管理的形式主要有三種：一是代表校外利益集團的董事會領導下的校長負責制(以美國為例)。這種形式中的董事會決定大學管理的大政方針，校長決策學校內部的一切事務，校長和教師評議會一起具體負責學術管理事務和其他方面的工作。二是代表校內(外)各方意志的權力機構領導下的校長負責制(以德、英、法等國為例)。在這里，大學的理事會是大學最高管理機構，由大學教師、學生和其他大學代表、地方教育當局代表以及社會各界代表組成，它授權校務委員會行使日常決策權。三是由政府任命的校長負責制(以日本、瑞典為例)，校長由教師評議會或學校教授會提名，由政府任命，主持學校的行政管理事務。這是從大學自治的角度對國外特別是西方發達國家高校民主管理形式的探討。
二、國外高校的民主管理方式對我國高校的啟示
(一)我國高校民主管理的主要形式及其存在的主要問題
關于我國高校內部民主管理的主要形式，學者們認識不一。有的認為在高校管理實踐中主要有校務公開制、教代會制以及學生自主管理三種形式；有的認為推進高校民主管理要處理好民主管理與行政管理、民主管理與集中管理、黨委會與教代會、校長與教代會、教代會代表與教職工等之間的十個關系；還有學者認為，高校民主管理的有效途徑與重要保證有兩點：一是充分發揮教代會的民主管理、民主監督的作用；二是處理好民主管理與行政管理之間的關系。盡管在高校內部民主管理方面研究成果頗豐，但高校民主管理實踐的現狀還不盡如人意，民主治校的機制尚不完善，從管理者到教職員工民主辦學理念滯后，高校教職工維權的法律支持不清，法律關系還沒有理順，教代會的地位被淡化、權力被表面化、職權被減化，其作用難以全面發揮，上述這些問題對我國高校的民主政治建設帶來許多負面影響。要在新一輪高教大發展的潮流中繼續前進，充分發揮廣大教職員工的辦學積極性，借鑒國外民主辦學經驗與做法，完善我國高校內部民主機制與措施，是目前形勢下高校工作中的重要方面。
(二)國外高校的民主管理方式對我國高校的啟示
1.充分發揮高校特別是正教授的應有作用
大學教授既是高校專業教學、科研的骨干力量，又是高校教育教學政策的力行者，也是高校相關政策出臺及實施的主要源泉。國外高校的教授或教授會在大學、學院(系)甚至在教研室所發揮的重要作用，對我國很有借鑒意義。在我國高校內部管理的種種民主機制實施過程中，要逐漸形成一種機制，使高校的教授與學校的黨政領導共同承擔辦學政策、督促、運行和評估的責任。這樣能充分發揮大學教授們的智慧、創造性以及主人翁精神，并有效防止高校的某些短期行為及決策失誤。
2.民主評議制應受到應有重視
國外高校一項在實踐中廣為推行的民主機制就是，校長與各級領導、教授或教授會以及其他教職員工商討有關校務事宜，甚至最后以少數服從多數進行決策。我國高校在進行民主機制建設過程中，應大力借鑒這一做法。首先，高校廣大教職員工與各級領導直接相處，長期共事，他們的為人處世、業務能力和工作實效也為廣大教職員工所熟知，對各級領導實行階段評議制具有切實可行的操作性；其次，全心全意為教職員工服務是高校各級領導貫徹我國教育方針的必然要求，各級領導有義務接受廣大教職工的評議；最后，根據我國的《法律》、《高等教育法》等有關法律的相關規定，高校教職員工有權通過教代會或工會等組織形式和適當方式參與高校的民主管理，以體現主人翁地位，發揮他們的聰明才智和積極作用。因此，在我國高校實行民主評議制不但切實可行，而且可以有效轉變高校各級領導的工作作風，強化其服務意識，促使他們努力提高工作實效，廉潔行政。所以，高校民主評議制是一項體現我黨政策、符合法律精神、貫徹群眾路線的民心工程和振興高校的戰略舉措。
3.處理好學術民主管理與行政管理的關系
大學自治和學術自由是國外特別是歐美高校辦學的兩根基本準繩。學術自由與民主是大學的內在精神，是知識分子孜孜追求的境界。我國在高校內部管理體制層面上，今后在完善校、院、系等各級責權利的同時，要嘗試建立起適應大學學術自由發展的并且與各級責權利相銜接的學術管理機構，逐步擴大院、系一級的學術管理自主權，促進體現高校教授作用的民主管理機制，充分發揮所有在職教師的主觀能動性、創造性和積極性，促進創新教育與管理，體現以人為本、和諧發展的管理理念。
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