高振千
2004.2.6《現(xiàn)代教育報》
當前，教育領(lǐng)域“一把手”職務(wù)犯罪比例較大。由于絕大多數(shù)學(xué)校實行校長負責制，不少校長同時還兼任書記，掌握進人權(quán)、用人權(quán)、擇校審批權(quán)、借讀審批權(quán)等權(quán)力，具有腐敗和職務(wù)犯罪的便利。據(jù)報道：2002年6月，陜西省橫山縣人民檢察院在偵查某工程公司的經(jīng)濟案件時，發(fā)現(xiàn)延安大學(xué)校長惠延德受賄15萬元人民幣的線索。經(jīng)過近一個月的艱苦努力，辦案人員排除種種干擾阻力，基本查清了惠延德收受50多萬元的賄賂事實。前不久，河北省石家莊市第22中學(xué)校長、副校長因亂立多種教育收費項目，學(xué)校“小金庫”斂財累計718萬元，并私分部分款項而雙雙被查處。假如這些被依法追究刑事責任的校長，平時行使權(quán)力時歡迎監(jiān)督、容許監(jiān)督、接受監(jiān)督，或許這些案件也不會發(fā)生。許多教育腐敗的根源在于校長的權(quán)力失控。
這些案件的發(fā)生可以說有多種因素造成的，但其中最根本的則是“校長絕對權(quán)力”導(dǎo)致的。學(xué)校實行了“校長負責制”，的確有利于學(xué)校的各項工作的開展。然而，也正是這“校長負責制”，致使一些校長在學(xué)校里權(quán)力膨脹，獨斷專橫，諸如學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，課桌椅與教學(xué)設(shè)備的采購，教育書刊和學(xué)生輔導(dǎo)資料的征訂，教師的調(diào)動、分工，招生過程中“關(guān)系生”、“條子生”、“高價生”、“擇校生”，公款吃喝請客送禮等等，常常是暗箱操作，校長隨心所欲一個人說了算，“負責制”成了地地道道的“家長制”。現(xiàn)在許多學(xué)校的款項來往數(shù)量大，校長“一支筆”審批財務(wù)按說有利于校長對學(xué)校的經(jīng)費統(tǒng)籌安排，有利于學(xué)校的財務(wù)管理，但也正是這“一支筆”使一些校長吃回扣、受賄、貪污有機可乘，“權(quán)錢交易”讓有的校長踏上了窮途末路。
照理說，教育行政部門和學(xué)校里都有一定監(jiān)督制度。比如，教育行政部門對校長的審計，權(quán)力上有校委會的制衡，財務(wù)審批后有會計、出納的制約，還有教職員工代表大會、工會組織的民主管理等。事實上，教育行政部門或鞭長莫及，或放任自流，一些校長比教育局長還“牛”，哪里還有上級的監(jiān)督？學(xué)校對校長的權(quán)力制約機制又明顯失效，對校長的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。校委成員都是校長委任的，會計、出納都是校長指定的，順校長昌逆校長者下，還有誰敢對校長說不？教代會、工會有虛名無實權(quán)，工會主席看校長的臉色行事又怎能左右校長？失去監(jiān)督的校長權(quán)力就泛濫開來，最終使一些校長不能自律，走上了違法犯罪道路。
校長的墮落不僅損傷教育干部的威望，破壞教師隊伍的整體形象，影響教育事業(yè)的進一步發(fā)展，而且比其他領(lǐng)域的腐敗具有較為特殊的影響力和傳染力。對校長的權(quán)力采取行之有效的監(jiān)督，既是防止教育腐敗的發(fā)生，也是對校長的關(guān)心愛護，必須提到教育行政部門和學(xué)校的議事日程上了。其實，任何權(quán)力缺失監(jiān)督都容易產(chǎn)生腐敗，校長的權(quán)力也需要時時刻刻的監(jiān)督。
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高振千，教師，曾在《人民日報》、《中國教師報》、《教育信息報》、《成才導(dǎo)報》、《人民網(wǎng)》、《光明網(wǎng)》、《紅網(wǎng)》、《K12中國中小學(xué)教育教學(xué)網(wǎng)》等媒體發(fā)表評論400余篇。對教育評論情有獨鐘。
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