2001-11-23 盧軍
新華社１０月１８日的消息說，安徽省調整中小學生上課時間，中小學走讀生早讀課和晚自習全部取消。安徽省教育廳稱，此舉旨在解決長期以來形成的中小學生上學時間較早、放學時間較遲、課業負擔嚴重的問題。他們同時還規定小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級書面家庭作業控制在１小時以內。初中一、二年級書面家庭作業控制在一個半小時以內，初中畢業年級書面家庭作業不得超過２小時。此前，已有一些地方教育行政部門制定了類似的規章。
從制訂行政規章的初衷和“量化、細化”的角度看，這些“教育規章”可以說是十分完善的，既有具體的定額標準，又符合“減負”的要求，更適應了素質教育的方向。然而，筆者有一種擔心：就是這樣一個涉及全省上千所學校、幾百萬學生的規定，是否進行了充分的可行性論證，是否真正科學合理，如何能夠得到切實的遵守和執行。
從教學的實踐出發，中學生需要早讀課和晚自習。可以說，上早讀課和晚自習是全體中學生的“權利”，作出“中小學走讀生早讀課和晚自習全部取消”的規定，從某種程度上講就是對部分想上早讀課和晚自習的走讀生權利的“剝奪”！小學一、二年級不留書面家庭作業有何科學依據？還有，即使是教育行政規章，是否要事無巨細、面面俱到地連小到作業時間都要定出個“限額”來？書面家庭作業的時間定額如何精確地計算和核定？又由誰來對此作嚴格的督促和檢查？……
是的，我們的教育確實存在學生負擔過重的問題，并造成了許多嚴重后果。但這一切的根源究竟是什么，什么樣的措施才是治本之策？同時，制訂行政規章的教育部門不僅要講究法治化、民主化，更要講求科學性、可行性，對每條規定的預期執行度和實際效果進行科學的預測，對規定本身的可行性進行廣泛的調查論證。而不能拍拍腦袋“矯枉過正”地搞“一刀切”，使很多條款難以得到切實執行，從而可能使整個規章成為一紙空文。
事實上，據筆者所知，類似安徽省教育廳的這些脫離教育現實的規章，在許多學校已形同虛設，不是“上有政策下有對策”地被巧妙規避，就是“明目張膽”地公然違背。有的小學一、二年級教師甚至對家長講，上面不讓布置家庭作業，但請各位家長想想，學生能沒有家庭作業嗎？每個班都在偷偷地布置，我們也不能例外，請家長理解配合，不要舉報，不要讓孩子對外“瞎說”。這個規章成了名符其實的“跛腳規章”。
問題的嚴重性還在于，這項不具備實際操作性的規章在對應試教育無可奈何的同時，更使教育部門的意志成為一紙空文，并且也陷許多學校和教師甚至家長于違反部門規章的“不義”境地，這些“弄虛作假”活生生的事實更“教育”了我們的學生養成無視法規制度的習慣，與全社會呼喚的“誠信”相差何其遠矣！
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