縣鄉(xiāng)建設(shè)通村公路的方案
為切實(shí)改善全區(qū)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制，全面提升養(yǎng)管服務(wù)水平，大力發(fā)展通村客貨運(yùn)輸，更好服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)，健康、快速發(fā)展。按照全市創(chuàng)建農(nóng)村公路示范路有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，滿足廣大群眾交通需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，切實(shí)改善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)條件，發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化安全保障，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，形成政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)支持的農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)制和以鎮(zhèn)辦為責(zé)任主體的通村公路養(yǎng)管運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、養(yǎng)管到位的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2012年，全區(qū)建設(shè)30公里縣鄉(xiāng)示范路、770公里通村示范路建設(shè)任務(wù)，著力完善縣鄉(xiāng)公路、通村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路、通村公路“微循環(huán)”暢通和“潔、暢、綠、美、安、舒”的'目標(biāo)。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持以人為本，著力在“公路暢通、安全運(yùn)行、綠色生態(tài)、潔美和諧、舒適出行”上下功夫，全面提升縣鄉(xiāng)公路、通村公路質(zhì)量。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）路基：路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定。路肩密實(shí)、整潔、寬度達(dá)到技術(shù)要求，無缺口、無堆積、無占道，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、整潔、坡度符合規(guī)定；邊溝、涵洞完好無淤塞、排水暢通；防護(hù)設(shè)施完好無破損。
（二）路面：強(qiáng)度符合質(zhì)量要求；表面平整完好無破損，清潔無雜物。無明顯露石、起砂、斷板等外觀質(zhì)量破損現(xiàn)象。
（三）設(shè)施：公路沿線的交通標(biāo)志、標(biāo)牌、警示樁等齊全、醒目、規(guī)范、錯(cuò)車道、減速帶等安保設(shè)施到位。
（四）養(yǎng)管：機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、責(zé)任、資金全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。逐路落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任，設(shè)置路線（段）養(yǎng)管責(zé)任公示牌，標(biāo)明路段名稱、包抓領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、養(yǎng)護(hù)里程和主要技術(shù)指標(biāo)及監(jiān)督舉報(bào)電話等。
（五）綠化：全線綠化統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一間距，達(dá)到路、景、物和諧美觀。
濾布（六）運(yùn)輸：創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，使所有通村公路安全暢通、舒適運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)車進(jìn)站，人歸點(diǎn)，建立良好、文明、有序地通村公路運(yùn)輸市場。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)示范路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保示范路建設(shè)工作任務(wù)全面完成，區(qū)政府成立縣鄉(xiāng)公路、通村公路示范路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、工作措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各鎮(zhèn)辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和人員參加；要制定和落實(shí)加快示范路建設(shè)的具體措施，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、資金使用等信息，積極協(xié)調(diào)解決示范路創(chuàng)建中存在的矛盾和問題，確保示范路創(chuàng)建工作有序開展。
（二）明確主體，夯實(shí)責(zé)任。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)示范路創(chuàng)建的檢查監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、工程驗(yàn)收以及資金撥付使用；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)配套資金和一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌措撥付和監(jiān)督使用；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)示范路建設(shè)占用土地的審批；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)提供示范路綠化樹種；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)示范路創(chuàng)建工作的環(huán)境保障；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)示范路創(chuàng)建工作的效能監(jiān)察；各鎮(zhèn)、辦是創(chuàng)建示范路的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)施示范路創(chuàng)建和管理，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于示范路建設(shè)的爭取力度，落實(shí)村民委員會(huì)責(zé)任和村道養(yǎng)管責(zé)任制，確保圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)適度，因地制宜。
根據(jù)群眾承受能力和交通發(fā)展前景，在滿足車輛通行、群眾生產(chǎn)生活便利和不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，因地制宜控制創(chuàng)建規(guī)模。區(qū)交通局要根據(jù)市上確定的示范路標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮路肩、水溝、綠化、標(biāo)示標(biāo)牌、平交道口、錯(cuò)車道和招呼站等方面建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施及安全保障設(shè)施。通村示范路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施，采用單車道時(shí)應(yīng)設(shè)置會(huì)車道。縣鄉(xiāng)公路路肩必須實(shí)施雙側(cè)硬化，寬30厘米、厚40厘米以上，對(duì)于面層寬度小于4.5米的，路肩寬度不得小于50厘米，同時(shí)排水、防護(hù)、橋涵、安全等設(shè)施到位。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量。
要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制和質(zhì)量保證體系，明細(xì)職責(zé)，劃分到人。按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，強(qiáng)化質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，繼續(xù)實(shí)行政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，明確管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人員和管護(hù)的基本要求及舉報(bào)電話，工業(yè)濾布建立以辦公室、養(yǎng)管員組成的信息登記、查證和責(zé)任追求體系，不斷完善以沿途群眾為主體的社會(huì)化日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。
（五）多措并舉，籌措資金。
按照市上要求，通村公路示范路創(chuàng)建市上補(bǔ)助一萬元，區(qū)上籌措資金予以補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)（辦）要積極統(tǒng)籌，組織落實(shí)好村級(jí)“一事一議”政策，充分調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性，以村民投工投勞，采備砂石地材等形式籌集創(chuàng)建資金，積極吸納社會(huì)資金投入，大力提倡個(gè)人捐資、企業(yè)贊助等形式，用于示范路創(chuàng)建工作。嚴(yán)格控制非工程支出，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占創(chuàng)建資金。
（六）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
區(qū)示范路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期督促檢查，實(shí)行一月一督查、一季一通報(bào)、半年預(yù)考核，竣工一批驗(yàn)收一批，確保11月份市上全面驗(yàn)收通過。各鎮(zhèn)（辦）要在完成創(chuàng)建任務(wù)同時(shí)，按照“一路一檔”要求，及時(shí)整理內(nèi)業(yè)資料，按時(shí)將自檢申請(qǐng)上報(bào)區(qū)交通局，區(qū)交通局視各鎮(zhèn)（辦）完成情況及時(shí)組織核準(zhǔn)驗(yàn)收。示范路創(chuàng)建工作實(shí)行定期通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，并把示范路創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)工作突出的予以通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要確保今年示范路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
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