1、全國教育發展并不均衡
教育發展實際上經濟發達程度有一定的關系。東部省份教育要明顯比中西部發達，如果全國統一卷，勢必會形成教育水平直接的比較。既然全國一張卷了，那么全國應該怎么錄取，統一錄取還是分配各省錄取。如果統一錄取，可能一些高考大省，比如學習特別厲害的河南、山東的孩子分數完全可能碾壓西部落后省份的孩子，許多西部的孩子根本就上不了學。歷史上，明朝曾經搞過全國統考，結果前十名，就個南方的，后來被迫分榜考試。如果分省分配，容易同樣的分數，東部教育發達省份可能600分剛剛到一本線，西部教育落后省份400多一點可能也是一本。東部的孩子和家長肯定不平衡，也會有糾紛。因此站在兼顧全國的角度，根據生源數量和質量對錄取名額是一個很好的，也是一個很公平的選擇。實現不同考卷可以從卷面分數避免落差過大。
2、教育改革的需要
中國一直在進行教育改革，由應試教育向素質教育改革，改革意味著要搞試點，提高人才選拔的質量。高考的考試總分值還是考試形式都在變化。這種變化是教育改革的需要，也是教育適應經濟社會發展和人才培養的需要，從最初的完全應試開始向考察學生素質方面發展。從過去工科人才缺少，重視數理化開始向全科方面發展。整體看，教育改革是積極向好的，也是適應國家飛速發展需要的。但實事求是的說，改革有失敗的風險，只能趟著石頭過河。試點考試和原有考試形式同時進行，如果試點考試符合高考人才選拔需要，再進行全國推廣。
3、中國的人口多，地域廣決定的
中國有10多億人口，分布在960萬平方公里的國土上，每個地區的情況都不一樣。統一卷意味著一刀切，看似公平，實則沒有充分考慮區域的不同，尤其區域教育發展的不平衡，導致不能實行完全的教育公平。舉個例子說，一個從小在珠三角經濟發達區域長大的孩子，讓他畢業后去條件比較艱苦的西部地區，這個概率大嗎？而兼顧不發達地區的教育問題，在合理的范圍內將教育資源向中西部地區傾斜，有利于促進落后地區發展。還有民族地區的加分政策其實也有這個道理。而個別的發達省市，教育水平實際上已經遠遠超過其他地區，在高考的方式和選擇上，可能要比全國其他區域要超前，相當于教育向先進國家學習的特區。在一定程度上會增加其在高考的自主性，這也導致了沒有出現全國統一卷。
4、考試安全的考慮
參加高考學生的人數相當于歐洲中等國家的總人口，一旦出現泄題事件，造成的影響是非常大的。而且從古至今，類似于高考這樣的大型選拔考試都是全國的大事，全國矚目。一旦出現問題，影響太大了，損失也太大了。高考除了準備備用試卷以外，采用不同的考試試卷也可以最大限度的避免考試不安全情況出現。比如真有膽大妄為分子泄露了試題，可能會波及局部區域，但是不會在全國造成影響，否則全國的考生都會受到影響。調查和甄別工作也比較麻煩。還有試卷運輸過程也存在安全風險，全國大部分的縣級行政區域都設有考點，有時候運輸過程中容易出現異常情況，造成泄密。為了安全起見，不實行全國統一卷。